Решение
Московского УФАС России
от 09.07.2026 N 077/06/105-9328/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 09.07.2026 N 077/06/105-9328/2026

Суть

Общество оспорило описание объекта закупки в аукционе на право заключения государственного контракта на поставку медицинских изделий: расходные материалы для отделения неотложной хирургии, эндоскопии и. Московское УФАС согласилось с доводами жалобы: нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ. Выдано предписание, материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба обоснованаЖалоба признана обоснованной, поскольку при формировании описания объекта закупки заказчиком нарушены положения п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок К.,

Члены Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок П.Е.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференц-связи),

при участии представителя:

ГБУЗ "Н": П.Т. (по доверенности N 818 от 10.07.2025),

ООО "В": Б. (по доверенности N Б/Н от 15.01.2026),

рассмотрев жалобу ООО "В" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "Н" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинских изделий: расходные материалы для отделения неотложной хирургии, эндоскопии и интенсивной терапии; для оказания медицинской помощи в отделениях ГБУЗ "Н" (Я-36/1-2026) (Закупка N 0373200067026000339) (далее - электронный аукцион, аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

По мнению Заявителя, под совокупность установленных параметров для товаров по п. 2 "Степлер линейный ручной эндоскопический" соответствует товар единственного производителя - "Давол Инк., Сабсидайэри оф С.Р. Бард, Инк." (регистрационное удостоверение РЗН 2017/6067), при этом ограничивающими характеристиками являются: "Конструктивные особенности: Окрашивание последних фиксаторов", "Требования к свойствам изделия: Нерассасывающиеся скрепки".

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что спорные характеристики относятся к специальным медицинским и конструктивным признакам изделия, предназначенного для фиксации хирургической сетки к мягким тканям при лапароскопических вмешательствах. Исключение или изменение таких характеристик не может осуществляться формально, без дополнительной технической, клинической и правовой оценки, поскольку это может привести к закупке товара, не соответствующего фактической потребности медицинской организации.

Представитель Заказчика отметил, что с учетом необходимости согласования изменений технического описания с профильными специалистами Заказчик не имел возможности произвести механическое исключение спорных характеристик без проверки влияния таких изменений на функциональную пригодность закупаемого медицинского изделия.

Представитель Заказчика пояснил, что Заказчик не имел намерения ограничить количество участников закупки, либо создать преимущественные условия конкретному производителю. Закупочная процедура направлена на обеспечение медицинской организации расходными материалами, необходимыми для оказания медицинской помощи, при этом представитель Заказчика затруднился пояснить какой товар второго производителя соответствует описанию объекта закупки.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком не представлено каких-либо документов и сведений, подтверждающих факт присутствия на рынке подходящей продукции иных производителей, помимо указанного в жалобе, равно как не представлено доказательств того обстоятельства, что объект закупки подпадает под случаи указанные в пп. "б" - "г" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1. Признать жалобу ООО "В" на действия ГБУЗ "Н" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Председательствующий

А.А.КУТЕЙНИКОВ

Члены Комиссии

Е.С.ПЕРЕВЕРЗЕВА

А.С.ГЕЛМУТДИНОВА

РешениеМосковского УФАС Россииот 09.07.2026 N 077/06/105-9328/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 09.07.2026 N 077/06/105-9328/2026