Решение ФАС России от 05.12.2025 N 28/06/105-4747/2025

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП А. (далее - Заявитель) на действия Минвостокразвития России (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее - Комиссия по осуществлению закупок), АО "Э" (далее - Оператор электронной площадки) аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по уборке помещений Минвостокразвития России в г. Хабаровске (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0122100013525000010) (далее - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно принявшего решение о признании Заявителя уклонившимся от заключения государственного контракта.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 31.10.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 748 976 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 10.11.2025;

5) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

6) дата подачи ценовых предложений - 10.11.2025;

7) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 12.11.2025;

8) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 2 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

9) победителем Аукциона признан Заявитель с минимальным предложением о цене контракта в размере 1 740 231,12 руб.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в ЕИС протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС (без размещения в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Согласно информации, опубликованной в ЕИС, Заказчиком 12.11.2025 размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.11.2025 N ИЭА1.

В силу пункта 1 и подпунктов "а", "б" пункта 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе), либо формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в случаях наличия разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки или несогласия заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Комиссией установлено, что Аукцион проводился в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе.

Согласно сведениям, размещенным в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, Заявитель относится к категории микропредприятия.

В силу части 3 статьи 30 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

В соответствии с частью 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 Закона о контрактной системе, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных Законом о контрактной системе для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Из жалобы Заявителя следует, что Заявителем 16.11.2025 в личном кабинете на сайте Оператора электронной площадки подписан проект государственного контракта, а также приложена информация, в соответствии с частью 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе, при этом Заявитель неправомерно признан Заказчиком, уклонившимся от заключения государственного контракта.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что на момент подписания проекта государственного контракта Заявителем не представлено обеспечение исполнения контракта и не подтверждено наличие основания для освобождения от предоставления обеспечения контракта в соответствии с частью 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе, поскольку один из представленных контрактов Заявителя исполнен с применением неустоек (штрафов, пеней).

В связи с вышеуказанным Заказчиком 24.11.2025 в ЕИС размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 24.11.2025 N ППУ20_1.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что Заявитель при подписании проекта государственного контракта на сайте Оператора электронной площадки представил сведения о четырех исполненных контрактах, один из которых содержал информацию о применении штрафа, что не соответствует требованиям части 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе, предусматривающим освобождение от предоставления обеспечения исполнения контракта только при наличии трех контрактов, исполненных без применения неустоек.

При этом сумма цен трех контрактов, исполненных без штрафов, составила 1 691 340,90 руб., что ниже начальной (максимальной) цены контракта (1 748 976,00 руб.).

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем Заявителем на заседание Комиссии не представлены документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ИП А. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.