Решение Якутское УФАС России от 17.03.2026 N 014/06/99-421/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, руководителя Комиссии;

... - главного государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

.. - главного специалист-эксперт отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

проведена внеплановая документарная проверка действий (бездействия) заказчика Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) "Республиканская больница N 2 - Центр экстренной медицинской помощи", уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" при проведении электронного аукциона на поставку перчаток смотровых (извещение N 0816500000625013125).

Заказчик:

Полное наименование проверяемой организации: Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) "Республиканская больница N 2 - Центр экстренной медицинской помощи"

Юридический адрес проверяемой организации: Российская Федерация, 677005, <...>

ОГРН <...>

ИНН <...>

КПП 143501001

Уполномоченное учреждение:

Полное наименование проверяемой организации: Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)"

Юридический адрес проверяемой организации: <...>

ОГРН <...>

ИНН <...>

КПП 143501001

Проверка проведена с 03 марта 2026 года по 17 марта 2026 года.

Вид проверяемой деятельности: соблюдение заказчиком Государственным бюджетным учреждением Республики Саха (Якутия) "Республиканская больница N 2 - Центр экстренной медицинской помощи", уполномоченным учреждением Государственным казенным учреждением Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" при проведении электронного аукциона на поставку перчаток смотровых (извещение N 0816500000625013125) требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Проверка проведена на основании обращения ООО "МА" (вх. 1551-ЭП/26 от 17.02.2026).

Из обращения ООО "МА", следует, что участник аукциона предоставил недостоверные сведения о предполагаемом к поставке товаре или аукционная комиссия необоснованно признала заявку победителя отвечающей всем требованиям, установленным закупочной документацией.

Из письменных пояснений заказчика следует, что с доводами, изложенными в обращении не согласны.

Из письменных пояснений уполномоченного учреждения следует, что с доводами, изложенными в обращении не согласны.

Место проведения контрольного мероприятия: 677000, <...>, каб. 209, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия).

Комиссия Якутского УФАС России изучив доводы приведенные в обращении, сведения, размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее также - ЕИС), а также пояснения, документы представленные заказчиком, уполномоченным учреждением установила следующее.

04.09.2025 в ЕИС размещено извещение N 0816500000625013125 о проведении электронного аукциона на поставку перчаток смотровых.

Начальная (максимальная) цена контракта - 5 000 000,00 рублей.

Срок окончания подачи заявок 15.09.2025.

16.09.2025 в ЕИС размещен протокол итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (0816500000625013125) согласно которому на участие в рассматриваемой закупке поступило 2 заявки, все признаны соответствующими требованиям извещения.

29.09.2025 между заказчиком и ООО "МБ" заключен контракт на поставку перчаток смотровых на сумму 5 000 000,00 рублей.

18.12.2025 г. заказчиком принято решение о расторжении контракта.

30.12.2025 г. контракт расторгнут.

16.01.2026 Комиссия Якутского УФАС России по делу N 014/06/104-52/2026 о рассмотрении сведений для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации приняла решение информацию представленную заказчиком Государственным бюджетным учреждением "Республиканская больница N 2 - Центр экстренной медицинской помощи" об обществе с ограниченной ответственностью "МБ", для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку перчаток смотровых (извещение N 0816500000625013125) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

05.02.2026 между заказчиком и ООО "Р" заключен контракт на поставку перчаток смотровых на сумму 5 000 000,00 рублей.

1. В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пп. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

На основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении заявки на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно части 12 статьи 43 Закона о контрактной системе ответственность за недостоверность информации и (или) документов, включенных в заявку на участие в закупке, за действия, совершенные на основании указанных информации и (или) документов, несет участник закупки.

В соответствии подпункта "б" части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, если в ходе исполнения контракта установлено, что при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), то заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.09.2025 в рассматриваемой закупке поступило 2 заявок, которые признаны соответствующими требованиям извещения.

На основании постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) в рассматриваемом извещении было установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Законодательство о контрактной системе позволяет заказчику, руководствуясь своими потребностями, самостоятельно определять предмет закупки, его количественные и качественные характеристики, в необходимой степени детализировать его.

На основании изложенного, к закупке требуется "Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные" КТРУ 22.19.60.119-00000008, с обязательным применением от 01.07.2025:

Так, в рассматриваемой закупке ограничение не сработало на основании подпункта "а" пункта 2 части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе:

- все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Участник с идентификационным номером 2 (ООО "МБ") декларирует страну происхождения КИТАЙ (позиция 5), РОССИЯ (позиции 1,2,3,4,6) а также приложил в составе документации на закупку регистрационные удостоверения от 03.10.2023 РЗН 2023/21284, от 29.09.2021 ФСЗ 2010/06177.

Предложение участника с идентификационным номером 1 (ООО "Р") соответствовало требованиям извещения, участник продекларировал страну происхождения КИТАЙ (позиции 1), АВСТРИЯ (позиции 2-6), а также приложил в составе документации на закупку регистрационные удостоверения от 11.06.2014 N ФСЗ 2009/04144, от 25.05.2021 N РЗН2021/14392, от 04.04.2024 N РЗН 2023/20418.

На основании вышеизложенного, комиссия не обладала информацией, что были представлены недостоверные сведения в составе заявки, так как участников идентификационными номерами 1 (ООО "Р") и 2 (ООО "МБ") лишь декларируют страну происхождения медицинского изделия.

Кроме того, информационной картой к извещению заказчиком не установлена обязанность участников закупки представлять регистрационные удостоверения согласно пункту 3.1 раздела 3:

Таким образом, комиссия по осуществлению закупки правомерно подвела итоги по извещению N 0816500000625013125.

Правила регистрации медицинских изделий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2024 N 1684 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий", также не возлагают на производителя (изготовителя) медицинского изделия обязанности указывать при его регистрации все характеристики регистрируемого товара и ограничиваются лишь требованием о предоставлении технической и эксплуатационной документации производителя (изготовителя) на медицинское изделие.

В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Отклонение на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе возможно в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке и наличия у комиссии по осуществлению закупок доказательств, подтверждающих, что участник предоставил недостоверную информацию.

В пункте 5 статьи 10 Гражданского кодекса РФ указано, добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Подробной информации о технических и/или функциональных характеристиках, а также о комплектации медицинских изделий в регистрационном удостоверении и в Государственном реестре медицинских изделий не содержится. Данный факт не подтверждает и не доказывает отсутствие у предложенных к поставке участниками закупки перчаток смотровых требуемых заказчиком характеристик.

В рассматриваемом случае у комиссии по осуществлению закупок не было доказательств того, что в заявке идентификационными номерами 1 (ООО "Р") и 2 (ООО "МБ") указана недостоверная информация.

Кроме того, Комиссия Якутского УФАС России отмечает, что что согласно подпункту "б" части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, если в ходе исполнения контракта установлено, что при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, в случае несоответствия товара положениям извещения заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, ссылаясь на межгосударственный стандарт ГОСТ 31508-2012 "Изделия медицинские. Классификация в зависимости от потенциального риска применения. Общие требования" (введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 01.11.2012 N 609-ст, далее - ГОСТ 31508-2012), заявитель утверждает, что перчатки смотровые с регистрационным удостоверением от 11.06.2014 N ФСЗ 2009/04144 относятся к классу потенциального риска 1, следовательно, не могут иметь внутреннюю поверхность с полимерным абсорбирующим покрытием.

ГОСТ 31508-2012 устанавливает правила и порядок классификации медицинских изделий в зависимости от потенциального риска их применения и на качественные, технические, функциональные и эксплуатационные характеристики диагностических перчаток не распространяется.

Качественные, технические, функциональные и эксплуатационные характеристики диагностических перчаток регламентируются ГОСТ Р 52239-2024 "Перчатки медицинские диагностические однократного применения. Часть 1. Спецификация на перчатки из каучукового латекса или раствора" (далее - "ГОСТ Р 52239-2024"), ГОСТ 32337-2013 "Перчатки медицинские диагностические нитрильные. Технические требования" (далее - "ГОСТ 32337-2013") и Методическими рекомендациями МР 3.5.1.0113-16 "Использование перчаток для профилактики инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, в медицинских организациях" (далее - "МР 3.5.1.0113-16").

Возможность наличия у перчаток внутреннего полимерного покрытия предусмотрена ч. 4 ГОСТ Р 52239-2024:

Помимо требований названного ГОСТа, МР 3.5.1.0113-16, пункте 3.4 МР 3.5.1.0113-16, в зависимости от способа обработки внутренней поверхности, делит медицинские перчатки на следующие варианты исполнения: - опудренные; - неопудренные; - обработанные полимерным покрытием (полиуретан, силикон и др.).

Таким образом, довод заявителя о невозможности наличия у медицинских перчаток, относящихся к классу потенциального риска 1, внутренней поверхности с полимерным абсорбирующим покрытием не основан на национальной системе стандартизации.

С учетом указанного, Комиссия Якутского УФАС России считает, что доводы изложенные в обращении ООО "МА" не нашли своего подтверждения.

2. Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 настоящей статьи, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт. Указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных частью 1 статьи 34 настоящего Федерального закона с учетом положений части 18 настоящей статьи, и после предоставления в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки обеспечения исполнения контракта, если требование обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке. При этом при расторжении контракта (за исключением контракта, указанного в части 9 статьи 37 настоящего Федерального закона) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключение контракта в соответствии с настоящей частью допускается в случае, если в связи с таким расторжением в соответствии с частью 7 статьи 104 настоящего Федерального закона принято решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо если по основаниям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с установлением в данном решении факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Согласно сведений единой информационной системы установлено, что заказчиком принято решение о расторжении контракта от 18.12.2025 года.

30.12.2025 г. контракт расторгнут.

16.01.2026 Комиссия Якутского УФАС России по делу N 014/06/104-52/2026 о рассмотрении сведений для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации приняла решение информацию представленную заказчиком Государственным бюджетным учреждением "Республиканская больница N 2 - Центр экстренной медицинской помощи" об обществе с ограниченной ответственностью "МБ", для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку перчаток смотровых (извещение N 0816500000625013125) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

05.02.2026 между заказчиком и ООО "Р" заключен контракт на поставку перчаток смотровых на сумму 5 000 000,00 рублей. Контракт находится на исполнении.

При этом, по смыслу части 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе при расторжении контракта в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта заключение контракта в соответствии с настоящей частью допускается в случае, если в связи с таким расторжением в соответствии с частью 7 статьи 104 настоящего Федерального закона принято решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо если по основаниям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с установлением в данном решении факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Следовательно, заключение контракта со вторым участником закупки возможно лишь после принятия Комиссией по контролю в сфере закупок решения по результатам рассмотрения обращения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку возможность заключения контракта со вторым участником закупки находится в прямой зависимости от принятого Комиссией решения.

Между тем, в ходе заседания Комиссией Якутского УФАС России установлено, что Заказчик 05.02.2026 заключил контракт со вторым участником закупки в отсутствии решения комиссии по контролю в сфере закупок о включении информации об ООО "МБ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Указанное свидетельствует о наличии в действиях Заказчика нарушения части 17.1 статьи 95, части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершения, которого предусмотрена частью 4 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дополнительно отмечаем, что довод жалобы о возможном нарушении Заказчиком антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом порядке.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Заявитель имеет право обратиться в Якутское УФАС России с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства.

При этом такое заявление должно содержать сведения, предусмотренные Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339, также к заявлению должны быть приложены документы, свидетельствующие о фактах нарушения антимонопольного законодательства.

Следовательно, в рамках данного дела доводы Заявителя о нарушении Заказчиком части 4 статьи 14.2 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при формировании извещения о проведении аукциона не подлежат рассмотрению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

1. Признать заказчика Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) "Республиканская больница N 2 - Центр экстренной медицинской помощи" при проведении электронного аукциона на поставку перчаток смотровых (извещение N 0816500000625013125) нарушившей требования части 17.1 статьи 95, части 1 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. В связи с ем что контракта заключен предписание об устранении выявленных нарушений не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу Якутского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.