Решение ФАС России от 13.05.2026 N 28/06/105-1677/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП К. (далее - Заявитель) на действия АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки), УД Администрации города Владивостока (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по текущему содержанию дорожной инфраструктуры пос. Трудовое Владивостокского городского округа в 2026 г. (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0120300018926000013) (далее - Аукцион, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки, Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

Согласно доводам жалобы Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Оператора электронной площадки, Заказчика:

1) Оператор электронной площадки не обеспечил надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении Аукциона, в результате чего Оператором электронной площадки не направлены Заказчику сведения об исполненных контрактах, предоставляемых в рамках обеспечения контракта в соответствии с частью 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе.

2) Заказчик в протоколе признания участника уклонившимся от заключения контракта от 04.05.2026 N ППУ20_1 (далее - Протокол) не указал основания для признания Заявителя уклонившимся от заключения контракта.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 10.04.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) максимальная цена контракта - 12 000 000 руб.;

4) начальная сумма цен товара, работы, услуги - 11 482,77 руб.;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 20.04.2026;

6) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;

7) дата подачи ценовых предложений - 20.04.2026;

8) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 22.04.2026;

9) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 2 заявок участников Аукциона соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

10) победителем Аукциона признан Заявитель с предложением о сумме цен товара, работы, услуги в размере 11 482,77 руб.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, его права и интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не обеспечившего надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении Аукциона, в результате чего Оператором электронной площадки не направлены Заказчику сведения об исполненных контрактах, предоставляемых в рамках обеспечения контракта в соответствии с частью 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки обязаны обеспечить непрерывность проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых для их проведения, равный доступ участников закупок к участию в электронных процедурах, закрытых электронных процедурах, неизменность подписанных усиленной электронной подписью документов.

В силу части 3 статьи 30 Закона о контрактной системе при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) способами, указанными в пункте 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, в извещениях об осуществлении закупок устанавливается преимущество участникам закупок, которыми могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

В соответствии с частью 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 Закона о контрактной системе, от обеспечения гарантийных обязательств в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных Законом о контрактной системе для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Комиссией установлено, что Заказчиком в Извещении установлено преимущество в соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о контрактной системе.

Согласно сведениям, размещенным в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, Заявитель относится к категории микропредприятия.

Из жалобы Заявителя следует, что Заявителем 27.04.2026 в личном кабинете на сайте Оператора электронной площадки подписан проект государственного контракта, а также приложена информация, в соответствии с частью 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе, а именно реестровые записи из реестра контрактов, заключенных заказчиками о выполненных Заявителем в течении трех лет государственных контрактах.

Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии представил сведения, согласно которым Заявитель предпринял попытку подписания проекта контракта по итогам проведения Аукциона 27.04.2026, вместе с тем сведения об исполненных контрактах, предоставляемых в рамках обеспечения исполнения контракта в соответствии с частью 8.1 статьи 96 Закона о контрактной системе, не предоставлены.

Кроме того, на заседании Комиссии установлено, что согласно сведениям государственной информационной системы "Независимый регистратор", предназначенной для фиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в ЕИС, 27.04.2026 в период подписания проекта контракта Заявителем на сайте Оператора электронной площадки сбои не зафиксированы.

При этом Заявитель не обеспечил явку представителей и не представил доказательств, подтверждающих, что Оператор электронной площадки не направил Заказчику сведения об исполненных контрактах Заявителя, в связи с чем довод Заявителя не находит своего подтверждения.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, его права и интересы нарушены действиями Заказчика, не указавшего в Протоколе основания для признания Заявителя уклонившимся.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в ЕИС протоколов, указанных в части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС (без размещения в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 и подпунктов "а", "б" пункта 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе), либо формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в случаях наличия разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки или несогласия заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе и частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 статьи 51 Закона о контрактной системе формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Согласно информации, опубликованной в ЕИС, Заказчиком 04.05.2025 размещен Протокол.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что информация о требованиях, не выполненных участником закупки, находится в структурированной форме Протокола, опубликованного в ЕИС в разделе "Обоснование решения".

Комиссия установила, что в качестве основания признания Заявителя уклонившимся от заключения контракта в Протоколе указано невыполнение участником закупки требований части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе, а именно непредставление Заявителем обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ИП К. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.