Решение Якутское УФАС России от 06.02.2026 N 014/06/99-203/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, руководителя Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - главного специалист-эксперт отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

проведена внеплановая документарная проверка действий (бездействия) комиссии уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" при проведении электронного аукциона на поставку кресел медицинских (извещение N 0816500000625016029).

Заказчик:

Полное наименование проверяемой организации: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) "ЯКУТСКАЯ РЕСПУБЛИКАНСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА"

Юридический адрес проверяемой организации: <...>

ОГРН <...>

ИНН <...>

КПП 143501001

Уполномоченное учреждение:

Полное наименование проверяемой организации: ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) "ЦЕНТР ЗАКУПОК РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)"

Юридический адрес проверяемой организации: <...>

ОГРН <...>

ИНН <...>

КПП 143501001

Проверка проведена с 26 января 2026 года по 06 февраля 2026 года;

Вид проверяемой деятельности: соблюдение уполномоченным учреждением ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) "ЦЕНТР ЗАКУПОК РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)" при проведении электронного аукциона на поставку кресел медицинских (извещение N 0816500000625016029) требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Проверка проведена на основании обращения ООО "Г" (вх. 477/26 от 21.01.2026).

Из обращения ООО "Г", следует, что победитель аукциона предоставил недостоверные сведения о предполагаемом к поставке товаре или аукционная комиссия необоснованно признала заявку победителя отвечающей всем требованиям, установленным закупочной документацией. ООО "С" подало заявку на участие в аукционе, приложив к предполагаемому к поставке товару регистрационное удостоверение - РЗН 2019/8951от 14.10.2019 - Производителем товара является ООО "Т" - Россия. Однако данный товар не включен в реестр промышленной продукции РФ или ЕАЭС, в связи с чем общество не подтвердило страну происхождения, в связи с чем товар является - товаром иностранного производства и не отвечают национальному режиму.

Из письменных пояснений уполномоченного учреждения следует, что с доводами, изложенными в обращении не согласны.

Место проведения контрольного мероприятия: 677000, <...>, каб. 209, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия).

Комиссия Якутского УФАС России изучив доводы приведенные в обращении, сведения, размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее также - ЕИС), а также пояснения, документы представленные заказчиком, уполномоченным учреждением установила следующее.

29.10.2025 в ЕИС размещено извещение N 0816500000625016029 о проведении электронного аукциона на поставку кресел медицинских.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 856 176,30 рублей.

Срок окончания подачи заявок 14.11.2025.

18.11.2025 в ЕИС размещен протокол итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (0816500000625016029) согласно которому на участие в рассматриваемой закупке поступило 6 заявок, по результатам рассмотрения которых 5 заявок отклонены на основании п. п. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, в соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 указанного закона, в связи с содержанием в предложении участника закупки по объекту закупки товаров, происходящих из иностранных государств согласно постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (не представлена информация и/или документы по постановлению). И в связи с тем, что по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке только одна заявка на участие соответствует требованиям, на основании п. 2 ч. 1 ст. 52 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону признается несостоявшимся.

21.11.2025 в Якутское УФАС России поступила жалоба ООО "С" на действия комиссии уполномоченного учреждения при проведении электронного аукциона на поставку кресел медицинских (извещение N 0816500000625016029).

28.11.2025 по результатам рассмотрения жалобы принято решение N 014/06/49-2050/2025 о признании жалобы необоснованной, признании заказчика нарушившим требования пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, путем не установления в извещении и аукционной документации требований о предоставлении подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге (требование о предоставлении копии действующего регистрационного удостоверения, выданного в установленном порядке Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, на медицинское изделие, являющееся объектом закупки или информации о таком удостоверении (реквизиты регистрационного удостоверения, наименование медицинского изделия и производителя). И выдано обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения, для чего отменить протоколы составленные в ходе проведения электронного аукциона, внести изменения в извещение и электронные документы электронного аукциона.

12.12.2025 протокол итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (0816500000625016029) отменен, в ЕИС размещено измененное извещение N 0816500000625016029 о проведении электронного аукциона на поставку кресел медицинских.

Срок окончания подачи заявок 17.12.2025.

18.12.2025 в ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (0816500000625016029) согласно которому на участие в рассматриваемой закупке подано 4 заявки, все признаны соответствующими требованиям извещения, победителем электронного аукциона признана заявка с наименьшим ценовым предложением в размере 1 828 333,66 рублей.

30.12.2025 между заказчиком и ООО "С" заключен контракт на поставку кресел медицинских на сумму 1 828 333,66 рублей.

Согласно пункту 15 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлен:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Пунктом 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

Объектом рассматриваемой закупки является Стул эргономичный, для медицинского работника включенный в код 32.50.30.110 по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности и в перечень приложения N 2 Постановления N 1875, в связи с чем рассматриваемом извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Вместе с тем, заказчиком в соответствии с требованиями подпунктом "а" пункта 7 Постановления N 1875 задекларирован факт отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, а также размещена копия направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Согласно подпункту "ц" пунктом 4 Постановления N 1875 если при осуществлении в соответствии с Законом о контрактной системе закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному Постановлению, Заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 данного постановления задекларировано отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика, а на участие в закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Законом о контрактной системе требованиям и содержащая предложение о поставке такого товара, включенного в реестр российской промышленной продукции или евразийский реестр промышленных товаров, и предусмотренный подпунктом "а" или "б" пункта 3 данного Постановления номер реестровой записи, то заявка на участие в закупке, содержащая предусмотренное абзацем третьим подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875 указание наименования страны происхождения товара, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства.

Подпунктом "з" пункта 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к данному Постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 7 данного Постановления), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции, является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Законом о контрактной системе такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств).

Как указано выше, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (0816500000625016029) от 18.12.2025 на участие в рассматриваемой закупке подано 4 заявки, все признаны соответствующими требованиям извещения.

Из анализа сведений и документов, представленных в составе заявок, установлено, что все 4 участника в соответствии подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе указали в заявках наименование страны происхождения товара Россия и в связи с тем, что ни один из участников не представил реестровый номер из реестра российской промышленной продукции, все заявки были приравнены к российским в силу подпункта "з" пункта 3 Постановления N 1875.

В соответствии с частью 5 статьи 24 Закона о контрактной системе победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном пунктом 9 части 3 статьи 49 настоящего Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Таким образом, победителем аукциона признан участник с наименьшим ценовым предложением.

С учетом указанного, в действиях (бездействии) уполномоченного учреждения признаков нарушения требований Закона о контрактной системе при рассмотрении заявок, поданных на участие в электронном аукционе на поставку кресел медицинских (извещение N 0816500000625016029) не выявлено.

При этом, отмечаем, что в силу пункта 5 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль за соблюдением предусмотренных Законом о контрактной системе требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта входит в полномочия органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

В действиях (бездействии) уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" при проведении электронного аукциона на поставку кресел медицинских (извещение N 0816500000625016029) нарушений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" не установлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.