Решение Башкортостанское УФАС России от 05.02.2026 N 002/05/18-1885/2025

Решение в полном объеме изготовлено "05" февраля 2026 года

Комиссия Башкортостанского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

Председатель Комиссии:

"..."-"...";

Члены Комиссии:

"..."-"...";

"..."- "...";

рассмотрев дело N 002/05/18-1885/2025 возбужденное по обращению физического лица в отношении ООО "А" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>), ООО "ЛА" (ОГРН <...> ИНН <...>) по факту распространения рекламы с признаками нарушения части 1 статьи 18 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе", Закон о рекламе),

в присутствии:

- "..." (доверенность "...") представителя ООО "А";

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - УФАС по РБ, антимонопольная служба) посредством электронной почты поступило заявление гражданина (вх. N 14900-ЭП/25 от 13.10.2025) указывающее на признаки нарушения ФЗ "О рекламе".

Заявитель сообщил, что на электронный почтовый ящик "..." от отправителя info@email.letoile.ru получил нежелательное сообщение следующего содержания:

1. 01.05.2024 в 10:49 (время московское):

По мнению заявителя, реклама направлена без получения предварительного согласия.

10.11.2025 Башкортостанским УФАС России, в порядке части 2 статьи 36 Закона о рекламе возбуждено дело N 002/05/18-1885/2025 по признакам нарушения требований части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе". К участию в деле привлечены:

- Заявитель:

- "...".

- Лицо, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:

- ООО "А" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>).

Рассмотрение дела назначено на 03.12.2025.

03.12.2025 представитель ООО "А" не присутствовал. Запрошенные сведения не представлены.

В соответствии с информацией, размещенной на официальном сайте национальной почтовой службы (https://nationalpost.ru/tracking), корреспонденция с почтовым идентификационным номером 82500003358052 (определение о возбуждении дела с с/п от 10.11.2025 исх. N ЮД/11839/25) направленная ООО "А" по юридическому адресу, адресату не доставлена.

Комиссия определила: 1. продлить срок рассмотрения дела. 2. отложить рассмотрение на 12.01.2026.

29.12.2025 ООО "А" представлены письменные пояснения относительно рассматриваемых обстоятельств и сведения (документы и материалы) в рамках дела (вх. N 19409- ЭП/25).

12.01.2026 на заседании Комиссии путем использования систем видео-конференц-связи присутствовали:

- "..." (доверенность "...") представитель ООО "А".

- "..." (доверенность "...") представитель Заявителя "..."

Пояснения ООО "А" (вх. N 19409-ЭП/25): "... Абонентский почтовый ящик info@email.letoile.ru принадлежит ООО "А". При этом ООО "А" не направляло рекламное сообщение от 01.05.2024 года на адрес электронного почтового ящика "...". Согласно информации из системы программы лояльности "Клубная программа" Участник программы лояльности "Клубная программа" с электронной почтой "..." отсутствует.

Рассылки Рекламный сообщений в 2024 году осуществлялась в том числе через вебсервис GetResponse 360 на основании Договора об оказании услуг GetResponse 360 от 15.09.2015, заключенного между ООО "А" и ООО "Г".

Таким образом, ООО "А" не имеет отношение к распространению Рекламных сообщений на адрес электронного почтового ящика "...", не являлось отправителем Рекламных сообщений на адрес электронного почтового ящика "...", не осуществляло никаких действий, направленных на распространение Рекламных сообщений на адрес электронного почтового ящика "..." и не давало кому-либо поручений на такие действия...".

Комиссия определила: Привлечь к участию в деле ООО "ЛА" (бывшее наименование ООО "Г") (ОГРН <...> ИНН <...>) в качестве лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе; отложить рассмотрение дела на 02.02.2026.

28.01.2026 ООО "ЛА" представлены письменные пояснения относительно рассматриваемых обстоятельств и сведения (документы и материалы) в рамках дела (вх. N 1089- ЭП/26).

02.02.2026 на заседании Комиссии путем использования систем видео-конференц-связи присутствовал:

- "..." (доверенность "...") представитель ООО "А".

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения, Комиссия пришла к выводу, что реклама, поступившая 01.05.2024 в 10:49 на электронный почтовый ящик "..." с электронной почты info@email.letoile.ru нарушает часть 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме, с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

По смыслу законодательного определения рекламой считается та информация, которая, во-первых, была распространена, во-вторых, адресована неопределенному кругу лиц, в-третьих, направляет внимание и интерес на объект рекламирования, в-четвертых, имеет цель продвинуть объект рекламы на рынок. Иными словами, реклама призвана выделить рекламируемый объект из ряда других объектов и привлечь к нему внимание, а также побуждать лиц из числа неопределенного круга, среди которых распространялась реклама, обратиться за приобретением товара.

Распространенная информация подпадает под понятие "реклама", поскольку обладает всеми ее признаками:

- распространена путем использования сетей электросвязи (поступление на почтовый ящик Заявителя - "...").

- является общедоступной для восприятия неопределенного круга лиц и не является персонифицированной.

- направлена на привлечения внимания потребителей к услугам и товарам, предоставляемые соответствующим рекламодателем и осуществляемой им деятельности и способствует формированию интереса к реализуемым товарам и их продвижение на рынке.

- объектом рекламирования выступает изготовитель и продавец товара, а также услуги:

товары, реализуемые ООО "А" (магазин "ЛБ"). Распространение рекламы направлено на стимулирование интереса потребителей к товарам и услугам Общества и побуждение к их приобретению.

- целью распространения рекламы является увеличение спроса на рекламируемый товар (услуги).

Частью 1 статьи 5 ФЗ "О рекламе" установлено, что реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

Требования к рекламе, распространяющейся по сетям электросвязи, установлены статьей 18 Закона о рекламе.

Согласно части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" распространение рекламы по сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы. При этом реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с таким требованием.

При этом, из данной нормы закона следует, что отсутствие согласия абонента на получение рекламы предполагается, если иное не доказано рекламораспространителем.

Таким образом, согласие абонента на получение рекламы должно, во-первых, относиться к конкретному рекламодателю либо рекламораспространителю, во-вторых - должно быть выражено явно (Постановление Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" пункт 15, далее Пленум N 58).

Бремя доказывания наличия предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы по сетям электросвязи лежит на рекламораспространителе, при этом, заявитель не обязан доказывать факт отсутствия подобного согласия.

Из обращения Заявителя следует, что сообщение поступило без предварительного согласия.

Поступление рекламы на электронную почту "..." подтверждается представленными в Башкортостанское УФАС России cкриншотами, содержащими изображение рекламы, а также сведениями о дате и времени поступления, его получателе и отправителе.

Принимая во внимание тот факт, что Заявитель представил в адрес Башкортостанского

УФАС России изображения рекламы, а также сведения о дате и времени поступления, его получателе, антимонопольный орган приходит к выводу о принадлежности электронной почты "..." Заявителю.

ООО "А" сообщило, что не направляло рекламные сообщения на электронный почтовый ящик "..." Заявителя, соответственно не проверяло и не обязано было проверять наличие согласия на получение указанной рекламы "... Согласно информации из системы программы лояльности "Клубная программа" Участник программы лояльности "Клубная программа" с электронной почтой "..." отсутствует. Рассылка Рекламного сообщения осуществлялась через веб-сервис GetResponse 360 на основании Договора об оказании услуг GetResponse 360 от 15.09.2015, заключенного между ООО "А" и ООО "Г".

В соответствии с информацией из веб-сервиса GetResponse 360 адрес электронной почты "..." не числится в базе рекламных рассылок ООО "А", рекламное сообщение на адрес электронной почты "..." не направлялось...".

ООО "ЛА" (бывшее наименование ООО "Г") представлена следующая информация: "... Общество с ограниченной ответственностью "А" являлось клиентом ООО "ЛА" (бывш. ООО "Г") в период с 15 сентября 2015 г. по 19 августа 2024 г. За этот период подписано несколько соглашений, предметом которых являются услуги по организации доступа и использованию веб-интерфейса SaaS-платформы Клиенту. Неотъемлемой частью таких договоров являются Условия обслуживания GetResponse МАХ, опубликованные на сайте (Пользовательское соглашение) https://www.getresponse.com/ru/legal.

Согласно разделу 2 Условий Клиент вправе использовать Услугу для отправки электронных сообщений только тем получателям, которые дали вам разрешение добавить их в ваш список рассылки и которые впоследствии не отозвали такое разрешение (далее - "Контакты"), за исключением ситуаций, когда у Клиента есть иное законное основание обрабатывать персональные данные Контактов в рамках Услуги. ООО "ЛА" предоставляет Клиенту инструмент для отправки сообщений, и не несет ответственности за наличие маркетингового согласия с Контактами в соответствии со всеми применимыми законами.

Согласно разделу 7 Условий отправка спама и других нежелательных писем, а также писем, противоречащих применимому законодательству строго запрещены.

Согласно разделу 15 Условий Клиент несете единоличную ответственность за использование Услуги и Сайтов ГетРеспонз, а также любого Контента, Вебинаров и кампаний по рассылке электронных сообщений, которые он создает и рассылает через платформу

ГетРеспонз.

Таким образом, ООО "ЛА" предоставляло платформу ООО "А" и не является отправителем рекламных сообщений, а также не несет ответственность за отправку рекламных сообщений Контакту на адрес электронной почты "..."...".

Положения Договора об оказании услуг GETRESPONSE 360 между ООО "А" (Клиент) и ООО "Г" (Исполнитель):

- В рамках настоящего Договора Исполнитель обязуется оказывать Клиенту услуги "GetResponse 360" посредством предоставления доступа к возможностям веб-сервиса GetResponse для рассылки сообщений электронной почты ("Услуги") до окончания срока действия Договора, как указано в настоящем Договоре, а Клиент обязуется выплачивать Исполнителю вознаграждение за Услуги в соответствии с условиями, определенными настоящим Договором.

- Описание Услуг 1.1. Услуги включают в себя следующие элементы: предоставление

Клиенту доступа к функциональным возможностям веб-сервиса GetResponse ("Сервис"), включая решения, необходимые для проведения маркетинговых кампаний по электронной почте с использованием инструментов управления кампаниями, автоматической рассылки, Интернет-опросов, интеграции с социальными сетями и расширенной статистики и аналитики.

- Доступ к Сервису включает в себя следующие элементы: один сконфигурированный главный Аккаунт GetResponse (Главный Аккаунт GetResponse) с возможностью отправки сообщений в объеме, определенном в Приложении А к настоящему Договору; IP адрес (адреса) отправителя, предназначенные для индивидуального использования Клиентом в рамках одного

Главного Аккаунта GetResponse в количестве, указанном в Приложении А к настоящему

Договору.

- 1.3. Стандарты и гарантии качества Услуг, предоставляемые Исполнителем Клиенту по настоящему Договору, установлены в Соглашении об уровне обслуживания, доступном по адресу:

http://www.getresponse.com/documents/core/legal/getresponse_sla_ru.pdf.

- 1.4. Порядок предоставления Услуг Исполнителем и пользования Услуг Клиентом регулируется положениями действующей версии Пользовательского соглашения GetResponse, которое доступно по адресу: http://www.getresponse.ru/email-marketing/ru-legal/tos-ru.ntml, а также положениями действующей версии Политики по борьбе со Спамом GetResponse, доступной по адресу: http://www.getresponse.ru/email-marketing/ru-legal/antispam-ru.html.

- 2. Аккаунты 2.1. В рамках Главного Аккаунта GetResponse Клиент вправе создавать новые аккаунты (Аккаунты) и предоставлять доступ к ним другим пользователям. Клиент признает и соглашается, что: самостоятельно несет ответственность за использование пользователями

Главного Аккаунта GetResponse и Аккаунтов, в том числе за пользование Услугами в соответствии с настоящим Договором, Пользовательским Соглашением GetResponse и действующим законодательством, за последствия предоставления доступа и авторизации к Главному Аккаунту GetResponse и Аккаунтам, за последствия предоставления доступа к данным, связанным с этими Аккаунтами GetResponse, а также за выплату вознаграждения, начисленного в связи с использованием Главного Аккаунта GetResponse и Аккаунтов и предоставлением соответствующих Услуг; создание Аккаунтов для пользователей не создает никаких юридических отношений между Исполнителем и такими пользователями; Клиент несет ответственность за действия пользователей как за свои собственные действия и бездействие.

Дополнительное соглашение N 3 от 01.01.2024:

- Описание услуги: Доступ и использование веб-интерфейса SaaS-платформы GetResponse ("Программное обеспечение как Услуга"), которая предоставляет возможность создания маркетинговых email-рассылок и управления ими, а также размещения списка рассылки на платформе GetResponse с использованием дополнительных инструментов маркетинга, таких как Визуальный Редактор Рассылок, Конструктор Лендинговых Страниц, Автоматизация Маркетинга и другое.

Положения пользовательского соглашения:

- В рамках Услуги мы предоставляем: 2.1 доступ к нашей стандартной SaaS-платформе на веб-основе (Программное обеспечение как Услуга) (далее "Программное обеспечение") в формате, общедоступном другим Клиентам, с предоставлением вам возможности создания, рассылки ваших маркетинговых кампаний и управления ими, а также размещения вашего списка рассылки на платформе ГетРеспонз с использованием таких инструментов, как Разработчик

Информационной Рассылки, Конструктор Лендинговых Страниц, Программное обеспечение по Автоматизации Маркетинга и пр.;

- Вы вправе использовать Услугу для отправки электронных сообщений только тем получателям, которые дали вам разрешение добавить их в ваш список рассылки и которые впоследствии не отозвали такое разрешение (далее - "Контакты"), за исключением ситуаций, когда у вас есть иное законное основание обрабатывать персональные данные Контактов в рамках

Услуги.

- Доступ к Аккаунту может быть получен только с использованием ваших учетных данных.

Вы несете ответственность за соблюдение конфиденциальности ваших учетных данных. В рамках

Аккаунта вы имеете право создавать дополнительные аккаунты ("Субаккаунты") и предоставлять к ним доступ другим пользователям вашего Аккаунта ("Пользователи"). Создание С. для Пользователей не ведет к возникновению каких-либо юридических взаимоотношений между нами и такими Пользователями. Вы единолично несете ответственность за деятельность

Пользователей, их действия и бездействие в отношении Аккаунта и С., как за свои собственные. Вы не имеете права продавать Субаккаунты третьим лицам, тем более в качестве самостоятельной услуги, без нашего предварительного согласия.

Изучив представленные пояснения и материалы, Комиссия отмечает.

Закон о рекламе не определяет порядок и форму получения предварительного согласия абонента на получение рекламы по сетям электросвязи. Следовательно, согласие абонента может быть выражено в любой форме, достаточной для его идентификации и подтверждения волеизъявления на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя (Пленум N 58).

Для признания надлежащим факта получения рекламораспространителем согласия абонента либо адресата на получение им рекламной информации, изначально должно быть явно выраженное желание абонента либо адресата на ее получение. Следовательно, распространение рекламы посредством ее рассылки возможно лишь при условии получения на это предварительного согласия лица.

При этом доказывать факт получения такого согласия должен рекламораспространитель, а в случае отсутствия таких доказательств реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента.

Из требований Закона о рекламе следует, что согласие абонента на получение рекламы должно быть явным и недвусмысленным. Следовательно, рекламораспространитель должен доказать, что воля абонента была направлена именно на дачу согласия на получение рекламы.

Следует отметить, что предоставленное распространителю рекламы право на получение согласия абонента в любой форме не свидетельствует о его безграничном усмотрении в разрешении этого вопроса и оканчивается там, где начинаются права абонентов на выражение своего непосредственного согласия на получение рекламы.

Обратное же приведет к злоупотреблениям со стороны распространителей рекламы, стремящихся любым способом навязать абоненту возможность распространения со своей стороны рекламы с приданием своим действиям видимости законности, что недопустимо в контексте части 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из положений заключенного Договора между ООО "А" и ООО "Гетреспонз

Рус" следует, что ООО "Г" не участвует в определении получателя, содержании, времени отправки, круга получателей email-рассылки, а также иных характеристик рассылки.

Юридическое лицо предоставляет техническую возможность для отправки сообщений ООО "А".

Как уже было отмечено выше реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено.

Таким образом, в материалы дела не предоставлено документальное подтверждение получения предварительного согласия на направление данной рекламы на почтовый ящик "..." от отправителя info@email.letoile.ru, что не соответствует требованиям части 1 статьи 18 Закона о рекламе.

Факт принадлежности электронной почты info@email.letoile.ru ООО "А" не оспаривается.

Ответственность за нарушение указанной нормы Закона о рекламе, в соответствии с частью 7 статьи 38 данного Закона, возложена на рекламораспространителя.

Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (пункт 7 статьи 3 Закона о рекламе).

Обязанность по получению согласия и по подтверждению наличия соответствующего согласия лежит на рекламораспространителе. При этом рекламораспространителем выступает лицо, которое совершило определенные действия по доведению рекламы до потребителя.

Статус рекламораспространителя в случае распространения рекламных сообщений по сети электросвязи фактически имеет лицо, по чьей инициативе происходит рассылка, то есть, заказчик, инициировавший рекламную рассылку в рамках соответствующего договора.

Лица, предоставляющие техническую возможность для заказчика, направлять сообщения, и самостоятельно не определяющие конечных абонентов, не признаются рекламораспространителями.

Соответственно ООО "А" выступило рекламораспространителем.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Позиция юридического лица о недобросовестном поведении Заявителя, направленная на обогащение за счет подачи исков в суд общей юрисдикции и взыскание компенсации, правового значения в рамках рассмотрения настоящего дела не имеет.

Так, в силу пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Между тем, каждый случай обращения Заявителя в Управление ФАС по Республике

Башкортостан обусловлен поступлением рекламы от Общества (каждое поступившее сообщение представляет собой самостоятельный и законченный факт распространения), которое содержит признаки нарушения законодательства о рекламе. Защита прав посредством отдельного оспаривания таких действий в антимонопольный орган закону не противоречит и в рассматриваемой ситуации не свидетельствует о направленности действий "..." исключительно на причинение вреда ООО "А". Деятельность же Заявителя в судах общей и арбитражной юрисдикции какого-либо отношения к рассматриваемому делу не имеют.

Согласно пункту 49 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, при установлении факта нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе антимонопольный орган в целях прекращения дальнейшего нарушения выдает лицу (лицам), обязанному (обязанным) устранить выявленное правонарушение, предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Антимонопольный орган обязан предпринять все зависящие от него действия, направленные на пресечение дальнейшего распространения ненадлежащей рекламы (пускай и в незначительно измененном виде, но содержащей тот же типовой объект рекламирования), в целях обеспечения реализации права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждения нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, что обосновано статьями 1, 33, 36 Закона о рекламе.

Предписание само по себе направлено на устранение нарушений, выявленных при рассмотрении конкретного дела, не является мерой ответственности стороны, исходит из выбранного уполномоченным органом способа защиты общественных отношений, исходя из положений Закона о рекламе, а также законных прав потребителей, конкурентов и иных заинтересованных лиц.

В силу пункта 54 Правил при добровольном устранении лицом (лицами) совершенного нарушения антимонопольный орган вправе не выдавать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе. В этом случае основания нецелесообразности выдачи предписания излагаются в мотивировочной части решения по делу.

Комиссией принято решение ООО "А" предписание не выдавать, так как по результатам рассмотрения ранее возбужденного дела предписание Обществу о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а именно распространение рекламы на электронный почтовый ящик "..." было уже выдано. Предписание исполнено.

Комиссия также отмечает следующее.

Частью 4 статьи 38 Закона о рекламе, статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе.

Исходя из части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о рекламе не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" закреплено, что рассматривая дела о привлечении лиц к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе, суды должны учитывать, что срок давности привлечения к административной ответственности начинает течь с момента совершения такого правонарушения, а не с момента принятия антимонопольным органом решения о нарушении законодательства о рекламе.

Так как реклама была распространена 01.05.2024, годичный срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с п. п. 42 - 54 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922 (далее

- Правила),

1. Дело в отношении ООО "ЛА" прекратить.

2. Признать ООО "А" рекламораспространителем.

3. Признать ненадлежащей рекламу, поступившую 01.05.2024 в 10:49 на электронный почтовый ящик "..." с электронной почты info@email.letoile.ru, поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 18 Федерального закона "О рекламе".

4. Предписание о прекращении нарушений требований законодательства Российской Федерации о рекламе не выдавать в связи с отсутствием оснований для его выдачи.

5. Не передавать материалы дела для возбуждения административного производства, предусмотренного статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть оспорено в суде или арбитражном суде в течение трех месяцев со дня вынесения.