Решение Тамбовское УФАС России от 05.02.2026 N 068/10/104-52/2026

Резолютивная часть решения оглашена "02" февраля 2026 г.

В полном объеме решение изготовлено "05" февраля 2026 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Г" (далее - ТОГБУЗ "ГКБ N 4 г. Тамбова", Заказчик) - ...,

в отсутствие ИП и его представителя (далее - ИП, ИП, Исполнитель), уведомленного надлежащим образом,

проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1078) обстоятельства одностороннего отказа от исполнения контракта от 14.04.2025 N 0864500000225000752-69564-57618 на оказание услуг по заправке и ремонту картриджей для лазерных принтеров и копиров и, проведя в соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области поступило обращение (вх. от 27.01.2026 N 380/26) Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Г" о направлении сведений в отношении индивидуального предпринимателя для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 14.04.2025 N 0864500000225000752-69564-57618 на оказание услуг по заправке и ремонту картриджей для лазерных принтеров и копиров.

Заказчик представил предусмотренные Законом о контрактной системе документы и сведения и сообщил причины одностороннего отказа от исполнения контракта.

ИП не обеспечил явку свою или своего представителя на рассмотрение дела, какие-либо письменные пояснения, документы, доказательства в опровержение позиции Заказчика по рассматриваемой ситуации в Тамбовское УФАС России не представил.

Комиссия Тамбовского УФАС России в рамках своей компетенции в ходе проверки обстоятельств одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта от 14.04.2025 N 0864500000225000752-69564-57618, заключенного с ИП, заслушав представителя Заказчика, рассмотрев представленные материалы, документы закупки, а также, проведя внеплановую проверку, установила следующее.

По итогам электронного аукциона N 0864500000225000752 между Заказчиком и Исполнителем 14.04.2025 заключен контракт на оказание услуг по заправке и ремонту картриджей для лазерных принтеров и копиров (далее - Контракт). Максимальное значение цены контракта 300 000,00 руб.

В соответствии с п. 1.1 Контракта: "Исполнитель обязуется услуги по заправке и ремонту картриджей для лазерных принтеров и копиров (далее - "Услуги"), согласно Спецификации (Приложение N 1 к Контракту), и в полном соответствии с положениями настоящего Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить Услуги на условиях, предусмотренных Контрактом, извещением об осуществлении закупки (приглашением принять участие в определении исполнителя), заявкой (окончательным предложением) Исполнителя (участника закупки)".

Из положений заключенного Контракта следует, что:

"5.1. Оказанные Услуги должны соответствовать Спецификации (приложение N 1 к Контракту) и Техническому заданию (приложение N 2 к Контракту).

5.2. Место оказания Услуг: по месту нахождения Исполнителя. Исполнитель самостоятельно забирает картриджи у Заказчика по адресу: 392001 <...> б, ТОГБУЗ "Г" для заправки и ремонта и доставляет их обратно по указанному адресу

5.3. Сроки оказания Услуг: В соответствии с условиями контракта. Срок поставки товара (этапы оказания услуг) I этап - с 01.05.2025 г. по 30.04.2026 г. по заявке заказчика.

5.4. Условия оказания Услуг: Услуги должны быть выполнены с учетом расходных материалов (запасных частей) к картриджам в соответствии с Техническим заданием (Приложение N 2 к Контракту) и Спецификации (Приложение N 1 к Контракту).

Заправка и ремонт производятся комплектующими и расходными материалами Исполнителя. Услуги осуществляются силами и средствами Исполнителя или за свой счет".

Согласно пояснениям Заказчика и сведениям из единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) Исполнитель оказал услуги на сумму 25 132,50 руб., что составляет 8% от цены Контракта.

11.12.2025 от Исполнителя на официальный адрес электронной почты Заказчика поступила информация о том, что он не может далее выполнять услуги по заправке картриджей из-за низкой цены Контракта.

15.12.2025 от Исполнителя поступило уведомление об одностороннем отказе от исполнения Контракта, так как ввиду низкой цены единицы товара ИП считает дальнейшее выполнение работ нерентабельным.

18.12.2025 (исх. N 01-13/2175) Заказчиком Исполнителю направлен ответ на вышеуказанное уведомление, в котором указано, что у Исполнителя отсутствуют законные основания для расторжения Контракта в одностороннем порядке, и ИП должен продолжить исполнять, взятые на себя обязательства.

На 14.01.2026 заявки Заказчика исх. NN 01-13/2172 от 17.12.2025, 01-13/2213 от 24.12.2025, 01-13/2240 от 30.12.2025 Исполнителем не выполнены.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 10.3 Контракта установлено: "Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств".

14.01.2026 Заказчик на основании норм Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 10.3 Контракта принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 14.04.2025 N 0864500000225000752-69564-57618, заключенного с ИП, в связи с не исполнением ИП своих обязательств по контракту.

Согласно ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям с сайта единой информационной системе в сфере закупок решение об одностороннем отказе размещено Заказчиком и получено Исполнителем 14.01.2026.

В соответствии с нормами законодательства о контрактной системе в сфере закупок Исполнителю в десятидневный срок с даты надлежащего уведомления предоставлено право устранить нарушение условий контракта, которое послужило основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Учитывая, что в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта нарушения условий контракта, послужившие основаниями для принятия указанного решения, ИП не устранены, услуги не оказаны, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе вступило в законную силу 27.01.2026.

Комиссия Тамбовского УФАС России, исследовав все обстоятельства дела, приходит к выводу, что сведения об ИП подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство исходит из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Они характеризуются внезапностью (непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления) и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

Доказательства возникновения у ИП каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших ему исполнить надлежащим образом условия заключенного контракта, при рассмотрении настоящего дела не представлены.

Кроме того, неисполнение контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда Исполнитель по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для исполнения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность его исполнения контракта.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе и заключенному контракту оказание услуг должно выполняться в соответствии с согласованными сроками и объемами. Подписав контракт, ИП согласился со всеми его условиями, сроки и объем, необходимых Заказчику услуг, были изначально ему известны.

Участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Также следует учитывать, что лицо, принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий/бездействия в противоречие требованиям этого закона, в том числе, приведших к невозможности исполнения надлежащим образом контракта лицом, признанным победителем закупки. При этом такими действиями/бездействием не соблюдаются права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке и, как следствие, нарушается обеспечение публичных интересов в этих правоотношениях.

Пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

При рассмотренных обстоятельствах, следует признать, что неоказание необходимых услуг является нарушением существенных условий контракта, и нарушение данных условий контракта фактически не позволило Заказчику получить требуемого в установленные сроки. В рассматриваемом случае Заказчик в значительной степени лишился того, на что рассчитывал при заключении контракта.

Исходя из изложенного, Комиссия Тамбовского УФАС России приходит к выводу о наличии правовых оснований для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, приняв во внимание непредставление Исполнителем доказательств обратного.

При таких обстоятельствах Комиссия Тамбовского УФАС России, с учетом всех фактов и доказательств, усматривает в действиях ИП недобросовестное поведение, выраженное в бездействии по исполнению возложенных на себя обязательств в рамках заключенного контракта от 14.04.2025 N 0864500000225000752-69564-57618 на оказание услуг по заправке и ремонту картриджей для лазерных принтеров и копиров.

Согласно п. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации":

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссией Тамбовского УФАС России в результате осуществления проверки факта одностороннего расторжения Заказчиком контракта, установлено, что Заказчик имел право на одностороннее расторжение контракта, Заказчиком соблюдена процедура одностороннего расторжения контракта в части направления решения поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе. Сведения, подтверждающие надлежащее исполнение ИП условий контракта, в материалах дела отсутствуют. Также не было представлено доказательств, подтверждающих невозможность исполнения контракта надлежащим образом, и свидетельствующих о том, что его ненадлежащее исполнение было связано с действиями Заказчика. Неисполнением контракта нарушаются права Заказчика относительно условий (выявленных им, как лучшие) и сроков исполнения контракта, исключается (умаляется) эффективность использования бюджетных средств, обеспечение публичных интересов в рамках соответствующих правоотношений.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает тот факт, что ИП не был заинтересован в результате рассмотрения настоящего дела, не обеспечил явку своих представителей на рассмотрение дела, в подтверждение своей добросовестности не представил никаких доказательств совершения действий, направленных на надлежащее исполнение контракта, а также доказательств устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Руководствуясь статьей 95, статьей 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 Комиссия Тамбовского УФАС России

1. Сведения, представленные Тамбовским областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Г" в отношении в отношении индивидуального предпринимателя включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении индивидуального предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

3. Датой исключения сведений в отношении индивидуального предпринимателя из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату по истечении двух лет с момента размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.