Решение Приморское УФАС России от 17.03.2026 N 25-80/04-2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России)

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение МБУ "С" о включении сведений об ИП В. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по поставке песка на 2026 год (вн. код 392) (извещение N 0320300143925000102).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные сторонами.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Между МБУ "С" (далее - Заказчик) и ИП В. (далее -Поставщик), в соответствии с результатом проведения электронного аукциона, на основании Протокола N 0320300143925000102 от 06.10.2025, размещенного в Единой информационной системе 06.10.2025, заключен муниципальный контракт N 960/301-325/25 Поставка песка на 2026 год (вн. код 392) от 17.10.2025 (далее - Контракт).

Согласно пунктам 1.1., 1.2. Контракта, Поставщик обязуется поставить песок на 2026 год (вн. код 392) (далее - товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить товар, поставленный в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему.

Характеристики, ассортимент, количество, цена, место поставки и сроки, согласно которым Поставщик обязуется поставлять товар в рамках Контракта, определены в Описании объекта закупки и Спецификации (Приложения N 1 и N 2 к Контракту).

В соответствии с Приложением N 1 "Описание объекта закупки", установлен срок поставки товара - поставка товара осуществляется с 01.01.2026 г. партиями на склад Заказчика по адресу <...> по согласованию с Заказчиком) в течение 10 календарных дней с момента поступления Поставщику заявки от Заказчика.

Общий объем товара по Контракту составляет 2300,00 м3. Заявка N 1 (вн. N 1822/1) была направлена 30.12.2025 года на 1 000,00 м3, срок поставки согласно условиям контракта 10 календарных дней истек 10.01.2026 года; заявка N 2 (вн. N 15) была направлена 15.01.2026 года на 1 300,00 м3 срок поставки согласно условиям контракта 10 календарных дней истек 25.01.2026 года.

16.01.2026 года в адрес Поставщика посредством ЕИС была направлена претензия N 21 с требованием уплаты неустойки за ненадлежащее исполнение обязательств.

27.01.2026 года в адрес Поставщика посредством ЕИС было направлено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 70/1.

28.01.2026 в адрес Поставщика посредством ЕИС была направлена претензия N 71 с требованием уплаты неустойки за ненадлежащее исполнение обязательств.

До момента вступления одностороннего отказа в силу Поставщиком ИП В. посредством ЕИС размещены гарантийные письма N 18 от 06.02.2026, N 18 от 09.02.2026 и загружены документы о приемке на весь объем товара.

В свою очередь, Заказчик, исполнил обязательства по отмене решения об одностороннем отказе и разместил 09.02.2026 данное решение посредством ЕИС.

Согласно предоставленным документам ИП В. передал исполнение своих обязательств по контракту ИП А., а тот в свою очередь приобрел у ООО "К" 2300,00 м3 песка, о чем свидетельствуют предоставленные паспорта на данный объем.

В ходе приемки у Заказчика возникли сомнения относительно фактического объема поставленного товара и указанного в документах о приемке: N 118 от 30.01.2026, N 132 от 03.02.2026, N 133 от 03.02.2026, N 134 от 03.02.2026, N 161 от 06.02.2026, N 167 от 06.02.2026 и, как следствие, в достоверности предоставленных документов по качеству товара (паспорта), предусмотренных пунктом 4.3. Контракта.

13.02.2026 г. Заказчиком сформирован запрос N 174 в ООО "К" о подтверждении предоставленных ИП В. паспортов на песок средний двойной промывки, а также о предоставлении информации по загрузке машин привлеченным ИП А. в период с 29.01.2026 по 08.02.2026.

20.02.2026 г. МБУ "С" получен ответ на запрос от ООО "К", в котором указано, что паспорта на песок средний двойной промывки, предоставленные ИП В. выданы другим Организациям, а также объем песка, отгруженный с карьера, не соответствует объемам, указанным в документах о приемке.

На основании, вышеизложенного, Приемочная комиссия Заказчика рассмотрев предоставленные документы и приняв во внимание официальный ответ ООО "К", приняла решение: предъявленный к приемке товар не может быть идентифицирован как товар, соответствующий условиям контракта.

В соответствии с разделом 7 Контракта Заказчик вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта в случае, если:

- Поставщик поставляет товар ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для Заказчика срок.

- Поставщик неоднократно нарушил сроки поставки товара.

Заказчик также вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

27.02.2026 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе.

11.03.2026 - дата расторжения контракта.

Помимо вышеуказанных обстоятельств Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

Согласно позиции Индивидуального предпринимателя, осуществлены следующие поставки:

29.01.2026 отгрузка по заявке от 30.12.2026 г. поставлено 302 м3;

30.01.2026 отгрузка по заявке от 30.12.2026 г. поставлено 379 м3;

02.02.2026 отгрузка по заявке от 30.12.2026 г. и заявке от 15.01.2026 г. поставлено 335 м3;

03.02.2026 отгрузка по заявке от 15.01.2026 г. поставлено 44 м3.

06.02.2026 Исполнителем Заказчику официально по ЕИС направлено гарантийное письмо о поставке полного объема песка сроком до 10.02.2026.

С 06.02.2026 продолжились поставки песка уже по окончательной заявке от Заказчика, а именно:

06.02.2026 - поставлено 409 м3

07.02.2026 - поставлено 489 м3

08.02.2026 - поставлено 342 м3

09.02.2026 года Поставщиком направлено уведомление о полной отгрузке товара по контракту.

10.02.2026 после приемки всего объема, Заказчик указал о нехватке 350 м3.

В рамках рассмотрения обращения со стороны Индивидуального предпринимателя представлены справки от ООО "К", ООО "П" о количестве отгруженного материала.

В соответствии со справкой ООО "К" для ИП А. с 29.01.2026 - 08.02.2026 года отгружен песок в объеме 1758 м3, со следующими характеристиками:

В соответствии со справкой ООО "П" для ИП А. с 29.01.2026 - 08.02.2026 г. отгружен песок в объеме 831 м3, со следующими характеристиками:

В рамках рассмотрения обращения со стороны Индивидуального предпринимателя представлены платежные документы, подтверждающие факт приобретения указанного товара.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что спор в отношении объема завезенного товара не может быть разрешен в рамках рассматриваемого обращения.

В свою очередь, в материалы дела со стороны Заказчика не представлено документов и сведений, свидетельствующих об умышленном уклонении Поставщика от исполнения контракта.

Исходя из положений статьи Закона N 44-ФЗ, реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона N 44-ФЗ, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков); с другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках процедуры осуществления закупок; при этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

С учетом такого характера данной меры основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений о поставщике (исполнителе, подрядчике) является только такое уклонение от заключения контракта или ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя (поставщика, подрядчика), совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие целям и требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе приведших к невозможности надлежащего заключения и исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны не только с целями проведенной закупки, но и, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по смыслу Закона N 44-ФЗ включение сведений о лице в РНП по сути является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном (умышленном) уклонении от надлежащего уклонении от заключения контракта.

Для применения такой санкции умышленные действия (бездействие) поставщика (участника закупки) должны носить характер грубого нарушения.

Указанная позиция неоднократно отражена в судебных актах, например, по делам А51-3951/2024, А51-14633/2024.

Антимонопольный орган при проведении проверки информации и документов на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), при рассмотрении вопроса о включении лица в РНП не вправе ограничиться лишь формальной констатацией факта уклонения общества от заключения контракта без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи

Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства. Антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не должен ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика, подрядчика, исполнителя (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 19.02.2015 N 301-КГ15-632).

В силу подпункта "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В рамках рассмотрения настоящего обращения не усматривается оснований для вывода о том, что характер действий (бездействия) подрядчика и предпринимаемых им мер свидетельствует о наличии его умышленных действий (бездействия), злонамеренно направленных на уклонение от исполнения спорного Контракта.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

Не включать сведения об ИП В. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.