Решение Владимирское УФАС России от 04.02.2026 N 033/06/104-43/2026

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение Государственного бюджетного учреждения культуры Владимирской области "К" о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении ООО "С" (ИНН <...>, КПП 631201001, 443028, Самарская обл., г.о. Самара, вн р-н Красноглинский, г. Самара, тер. 20 км Московское шоссе, ЗД. 33, офис 306) ввиду одностороннего отказа поставщика от исполнения контракта на проведение капитальных ремонтных работ по крыше здания, которое построено в 1788 году, использовалось под торговые заведения, гостиницу, с 1913 года - под кинотеатр, расположенного по адресу: <...>, в открытом заседании, в присутствии представителей ГБУК ВО "К"; ООО "С".

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России,

28 января 2026 во Владимирское УФАС России поступило от Государственного бюджетного учреждения культуры Владимирской области "К" о включении информации в отношении общества с ограниченной ответственностью "С" (далее ООО "С" поставщик, исполнитель, подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В своем обращении заказчик указал следующее.

По результатам проведения закупки путем открытого аукциона в электронной форме N 0128200000125003953 между государственным бюджетным учреждением культуры Владимирской области "К" и ООО "С" был заключен гражданско-правовой договор от 25.07.2025 N 53 на проведение капитальных ремонтных работ по крыше здания, которое построено в 1788 году, использовалось под торговые заведения, гостиницу, с 1913 года - под кинотеатр, расположенного по адресу: <...> (далее - Договор).

Цена контракта составляет 19 066 678,04 рублей.

В соответствии с пунктом п. 1.1 указанного договора ООО "С" обязался провести капитальные ремонтные работы по крыше здания в соответствии с условиями договора и описанием объекта закупки (приложение N 1 к Договору).

При заключении договора у подрядчика имелась возможность в соответствующие сроки изучить представленную в закупочной документации информацию. Каких-либо запросов на разъяснение о наличии или отсутствии проектно-сметной документации со стороны ООО "С" в указанный период не поступало.

В соответствии с п. 1.4 Договора работы выполняются непрерывно в один этап с момента заключения Договора до 31.10.2025. Однако, даже после получения разрешения на работы в охранной зоне объекта, Подрядчик не приступил к выполнению своих обязательств.

В письмах от 31.10.2525 N 1.4-12/487, от 24.11.2025 N 1.4-12/521, от 10.12.2025 N 1.4-12/544, от 03.01.2026 N 1.4-12/01 заказчик уведомлял подрядчика о нарушении сроков выполнения работ.

При получении от подрядчика требования о предоставлении скорректированной проектно-сметной документации, заказчиком в кратчайшие сроки предприняты меры и представленная подрядчику скорректированная документация, на основании которой подрядчиком получено разрешение на проведение данных работ в уполномоченном органе охраны объектов культурного наследия, это подтверждает наличие у подрядчика соответствующей законодательству проектно-сметной документации.

Кроме того, постоянное присутствие на объекте строительного надзора подтверждает отсутствие представителей ООО "С" на объекте.

Сроки исполнения гражданско-правового договора от 25.07.2025 N 53 на выполнение работ истекли 16.12.2025.

По состоянию на 21.01.2026 заказчику не представлены сведения, о фактически выполненных на сумму работ, а также не проведены мероприятия по приемке выполненных работ, Акты КС-2 и КС-3 не подписаны.

16.01.2026 исполнителем в единой информационной системе в сфере закупок размещено решение об одностороннем отказе от исполнения Договора.

27.01.2026 года решение об одностороннем отказе от исполнения Договора N 0128200000125003953 вступило в силу.

В соответствии части 4 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Государственное бюджетное учреждение культуры Владимирской области "К" направлено обращение о включении информации в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

По существу обращения представители ООО "С" пояснили следующее:

Срок выполнения работ по договору с 25.07.2025 по 31.10.2025.

Согласно заданию, в предмет исполнения договора входит проведение капитальных ремонтных работ по крыше здания.

В соответствии с п. 1.4 Договора работы выполняются непрерывно в один этап с момента заключения Договора до 31.10.2025.

На момент размещения о проведении электронного аукциона N 0128200000125003953 проектная документация на производство всех работ, не была размещена в единой информационной системе в сфере закупок и не была представлена подрядчику в полном объеме.

Заказчиком к моменту начала работ была передана подрядчику проектная документация для выполнения работ, только в осях 1-3/А-Б. Проектная документация на оси 3-12/А-Д отсутствовала.

В ходе выполнения работ подрядчиком выявлена неизбежность получения отрицательных результатов работ, ввиду непригодности технической документации, для производства работ, в связи с чем подрядчик, неоднократно уведомлял об этом заказчика.

Письмом от 15.10.2025 Подрядчик был уведомлен о согласовании проектной документации на реставрацию в осях 3-12/А-Д за 16 дней до окончания срока выполнения работ до 31.10.2025. Это сделало фактически невозможным выполнение комплекса реставрационных работ надлежащего качества в установленные сроки, т.к. срок окончания работ установлен 31.10.2025.

Письмом от 29.10.2025 N 88 подрядчик направил обоснованное предупреждение и предложил расторгнуть договор по обоюдному согласию, по причине несвоевременного предоставления проектной документации в осях 3-12/А-Д проектной организацией ВНПАО "Владимирреставрация".

Письмом от 10.11.2025 N 88 подрядчик обратился с предложением заключить дополнительное соглашение о продлении ремонтных работ крыши до 01.09.2026 и приостановке работ на зимний период, ссылаясь на:

- технические требования к применению огнебиозащитного состава КСД-А (работы допустимы при температуре выше +5°С);

- риск растрескивания полимерного покрытия кровельного листа при отрицательных температурах;

- повышенная опасность повреждения исторических конструкций при демонтаже в зимний период.

Письмами от 10.12.2025, от 12.12.2025 и в январе 2026 года заказчик отказал в рассмотрении предложения сославшись на мнение ВНПАО "Владимирреставрация" и п. 1.4 Договора и потребовал возобновления работ, несмотря на объективные технологические и нормативные ограничения, подтвержденные производителями материалов и требованиями к сохранности объектов культурного наследия.

Таким образом, проектная документация на оси 3-12/А-Д до сих пор не передана в производство, что дополнительно подтверждает невозможность исполнения обязательств.

В результате бездействия заказчика, не разместившего в единой информационной системе проектную документацию в полном объеме, и не имеющего ее отсутствует возможность, выполнить работы в полном объеме.

Подрядчик добросовестно выполнил работы в осях 1-3 А-Б на сумму 4 516 162, 57 рублей, неоднократно предлагал компромиссные решения.

ООО "С" действовало добросовестно, своевременно информировало Заказчика о проблемах, предлагало решение и приостановило работы, следуя процедуре, предусмотренной ст. 716 ГК РФ. Заказчик, в свою очередь, не воспользовался своим правом дать указания, не предложил способ преодоления выявленных препятствий, тем самым подтвердив отсутствие технической возможности для продолжения работ.

Таким образом, бездействие ГБУК Владимирской области "К" выразившееся в непредоставлении и неразмещении проектной документации на оси 3-12/А-Д, привело к невозможности ООО "С" выполнить работы в срок, и явилось основанием для расторжения Договора.

В соответствии с частью 19 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", статьей 716 Гражданского кодекса РФ, пунктом 8.2.3.2.1 Договора ООО "С" принято решение об одностороннем отказе от исполнения Договора.

16.01.2026 N 1 решение об одностороннем отказе от исполнения Договора размещено в единой информационной системе.

27.01.2026 года решение об одностороннем отказе от исполнения Договора N 0128200000125003953 вступило в силу.

В соответствии с частью 21 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" настоящее решение вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через 10 дней с Договора.

На основании изложенного, Общество просит отказать в удовлетворении обращения заказчика.

Изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

Между Государственным бюджетным учреждением культуры Владимирской области "К" и ООО "С" был заключен договор от 25.07.2025 N 53 на сумму 19 066 678, 04 рублей.

Вместе с тем, за период срока выполнения работ с 25.07.2025 по 31.10.2025 ООО "С" обязательства, не были выполнены в полном объеме.

В качестве причин невыполнения работ ООО "С" указало на отсутствие проектной документации на производство всех видов работ. Заказчиком к моменту начала работ передана Подрядчику проектная документация для выполнения работ, только в осях 1-3/А-Б, а проектная документация на оси 3-12/А-Д отсутствовала.

В письме от 15.10.2025 Подрядчик был уведомлен о согласовании проектной документации на реставрацию в осях 3-12/А-Д за 16 дней до окончания срока выполнения работ до 31.10.2025, что сделало невозможным выполнение комплекса реставрационных работ надлежащего качества в установленные сроки, т.к. срок окончания работ установлен 31.10.2025.

В письме от 10.11.2025 N 88 подрядчик обратился с предложением заключить дополнительное соглашение о продлении ремонтных работ крыши до 01.09.2026 и приостановке работ на зимний период ссылаясь на технические требования к применению огнебиозащитного состава КСД-А (работы допустимы при температуре выше +5°С); риск растрескивания полимерного покрытия кровельного листа при отрицательных температурах; повышенная опасность повреждения исторических конструкций при демонтаже в зимний период.

В соответствии с ч. 19 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 8.2.3.2.1 договора, статьи 716 ГК Российской Федерации ООО "С" уведомило Государственное бюджетное учреждение культуры Владимирской области "К" о принятии решения об одностороннем отказе от исполнения договора.

В соответствии с частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения договора.

Согласно информации Единой информационной системе 27.01.2026 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт расторгнут.

Однако при вынесении решения по делу Комиссия Владимирского УФАС России считает необходимым принять во внимание следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно определению Верховного Суда РФ от 11.02.2016 N 305-КГ 15-19295 основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действия (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

При этом, как подтверждается судебной практикой о недобросовестности поведения лица может свидетельствовать лишь умышленное и намеренное нарушение положений Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Судами отмечено, что сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупок недобросовестным, антимонопольный орган обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить вину нарушителя, характер совершенного правонарушения, размер причинного вреда, имущественного положения и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения этого лица в реестр недобросовестных поставщиков.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, установленные по делу, пояснения сторон (в частности принимая во внимание то, что в качестве основной причины невыполнения работ отсутствие проектно-сметной документации на все виды работ, предусмотренные контрактом) Комиссия Владимирского УФАС России пришла к выводу, что оснований для удовлетворения требования Государственного бюджетного учреждения культуры Владимирской области "К" о включении сведений в отношении ООО "С" отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

Отказать в удовлетворении обращения Государственного бюджетного учреждения культуры Владимирской области "К" о включении информации об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).