Решение Московское УФАС России от 04.02.2026 N 077/10/104-1146/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

А.К. - главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

А.П. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

в присутствии уполномоченного представителя ФКР г. Москвы: М. (доверенность N ФКР-11-213/23 от 25.10.2023), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "Т": Б. (генеральный директор, Приказ N 1 от 31.08.2022), рассмотрев обращение ФКР г. Москвы о включении сведений в отношении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение ФКР г. Москвы (далее - Заказчик) о рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении ООО "Т" (далее - Победитель, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения государственного контракта с ФКР г. Москвы по результатам электронного аукциона на поставку светодиодных светильников, необходимой для выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах города Москвы (реестровый N 0273000000125003740) (далее - Аукцион).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.01.2026 ООО "Т" признано победителем Аукциона.

Согласно ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

21.01.2026 Заказчиком размещен на электронной площадке проект контракта.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

Также согласно пп. "а" и "б" п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе.

По состоянию на 23.01.2026 Победителем был подписан проект контракта.

В качестве обеспечения исполнения контракта победителем была представлена копия независимой гарантии N 2356824-ЭБГ1/26 от 23.01.2026, выданной АО "Г".

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

27.01.2026 Заказчиком размещен протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, в соответствии с которым представленная независимая гарантия не соответствовала требованиям законодательства.

Представитель Заказчика пояснил и подчеркнул, что Заказчиком извещение о проведении Аукциона и закупочная документация составлялись с учетом положений постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 "Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме" (далее - Постановление N 615). Соответственно, требования к предоставлению Победителем подтверждения обеспечения исполнения контракта в виде банковской гарантии также устанавливались в соответствии с требованиями Постановления N 615.

Так, деятельность ФКР г. Москвы по осуществлению закупок работ и товаров для выполнения капитального ремонта регулируется Жилищным Кодексом Российской Федерации, утвержденными Постановлением N 615 положениями (далее - Положение о привлечении подрядных организаций, Положение о закупке товаров).

В соответствии с п. 3 Положения о закупке товаров определение поставщика осуществляется путем проведения электронного аукциона, предусмотренного Законом о контрактной системе и Положением о привлечении подрядных организаций, с учетом особенностей, установленных Положением о закупке товаров.

Представитель Заказчик отметил, что Заказчик применяет положения Закона о контрактной системе в случаях, прямо установленных Положением о привлечении подрядных организаций, Положением о закупке товаров, и не относится к государственным и муниципальным заказчикам, не осуществляет закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд за счет бюджетных средств, не заключает государственные контракты.

Кроме того, представитель Заказчика пояснил, что п. 9.2 проекта договора поставки установлено, что независимая гарантия должна соответствовать требованиям

Постановления N 615.

Так, срок действия независимой гарантии был установлен до 31.01.2027 включительно. Вместе с тем, вышеизложенное противоречит подп. "д" п. 208 Положения о привлечении подрядных организаций, п. 9.3 проекта договора, в соответствии с которыми срок действия независимой гарантии должен превышать должен превышать срок действия Договора не менее чем на 60 (шестьдесят) дней.

В соответствии с п. 12.1. проекта договора договор действует до 31.12.2026.

Представитель Заказчика также отметил, что представленная со стороны

Победителя независимая гарантия не содержит обязательное условие, предусмотренное подп. "г" п. 208 Положения о привлечении подрядных организаций, подп. "е" п. 9.7 проекта договора, в соответствии с которыми устанавливается безусловное право Заказчика на истребование суммы независимой гарантии полностью или частично в случае неисполнения, и (или) в случае ненадлежащего исполнения Поставщиком своих обязательств по Договору в предусмотренные сроки, и (или) в случае расторжения Договора.

Также согласно п. 3 представленной независимой гарантии: "Бенефициар в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения принципалом обязательств, обеспеченных настоящей независимой гарантией, вправе до окончания ее срока действия предъявить требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии (далее - требование) в размере цены контракта, уменьшенном на сумму, пропорциональную объему исполненных принципалом обязательств, предусмотренных контрактом и оплаченных бенефициаром, но не превышающем размер обеспечения исполнения контракта и сумму независимой гарантии".

Таким образом, в представлении Заказчика, вышеизложенное противоречит подп. "д" п. 209 Положения о привлечении подрядных организаций, подп. "е" п. 9.7 проекта договора, в соответствии с которыми, сумма независимой гарантии должна быть равна сумме обеспечения исполнения обязательств по Договору, указанной в извещении о проведении электронного аукциона (в российских рублях).

В соответствии с подп. "а" п. 9.7 проекта договора и подп. "а" п. 209 Положения о привлечении подрядных организаций, одним из условий Независимой гарантии должно быть право Заказчика представлять письменное требование к уплате денежной суммы и (или) ее части по независимой гарантии в случае неисполнения и (или) в случае ненадлежащего исполнения Поставщиком своих обязательств, обеспеченных независимой гарантией.

Помимо вышеизложенного, согласно п. 10 представленной нещависимой гарантии: "Гарант обязан уплатить бенефициару денежную сумму по настоящей независимой гарантии в размере, указанном в требовании, не позднее 10 рабочих дней со дня, следующего за днем получения гарантом требования бенефициара, что противоречит подпункту "ж" пункта 9.7 проекта договора, подпункту "ж" пункта 209 Положения о привлечении подрядных организаций, согласно которым платеж по независимой гарантии должен быть осуществлен гарантом в течение 5 банковских дней после поступления требования бенефициара".

Представитель Победителя пояснил и указал, что Победитель ошибочно предположил о возможности предоставления в качестве обеспечения исполнения договора независимую гарантию, соответствующую требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". При этом, представленная Победителем в адрес Заказчика независимая гарантия, в представлении Победителя, не свидетельствует о намеренном недобросовестном поведении Победителя и его намерении уклонении от заключения договора с Заказчиком.

Комиссия Управления отмечает, что Заказчиком и Победителем к материалам дела заседания Комиссии Управления представлены ходатайства о продлении сроков подписания проекта контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона.

В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном уклонении от заключения государственного контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное уклонение от заключения государственного контракта, Комиссией Управления не установлено.

Исходя из положений ст. 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе).

С другой стороны, анализ ст. 104 Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод, что реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В контексте положений ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), уклонившихся от заключения контрактов.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить контракт, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения участника закупочной процедуры.

Из смысла положений ч. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалось по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В гражданском законодательстве закреплена презумпция добросовестности участников гражданских правоотношений, о чем также сказано в Постановлении

Президиума ВАС РФ от 06.03.2012 N 12505/11 по делу N А56-1486/2010. Соответственно, при отсутствии иных доказательств в материалах дела, недопустимо полагать, что в действиях ООО "Т" присутствовала недобросовестность. Включение ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности, поскольку не обеспечивает реализацию целей, как ведения такого реестра, так и Закона о контрактной системе, а также является явно несоразмерным характеру осуществленных действий.

Признавая организацию уклонившейся от заключения контракта, должен быть доказан факт осуществления последней каких-либо умышленных действий, направленных на уклонение от заключения контракта, либо факт недобросовестного поведения.

Таким образом, в рассматриваемом случае включение ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности.

Рассмотрев представленные документы и сведения, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Отказать ФКР г. Москвы во включении информации об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание заключении контракта с ООО "Т" Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.