Решение ФАС России от 07.10.2025 N 223ФЗ-522/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ООО "М" <...> (приказ о вступлении в должность Генерального директора и главного бухгалтера от 22.03.2023 N 3),

представители АО "П", АО "СА" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "М" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) от 29.09.2025 N 77 на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "СА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Оператор) при проведении сокращенного ценового отбора в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию тахографов для нужд УФПС г. Москвы (лот N 1) и УФПС Московской области (лот N 2) (извещение N 32515195949) (далее - Отбор) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Оператора при проведении Отбора.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора, выразившимися в некорректной фиксации ценового предложения Заявителя в период подачи ценовых предложений в рамках Отбора (далее - Переторжка), что привело к неправомерному определению победителя.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.utp.sberbank-ast.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": www.utp.sberbank-ast.ru, регулируются Регламентом торговой секции Закупки АО "П" универсальной торговой платформы АО "СБ", утвержденным приказом заместителя генерального директора по развитию АО "СА" <...> от 01.10.2025 б/н (далее - Регламент).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.

Согласно извещению об осуществлении Отбора (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы представителя Оператора и выслушав пояснения Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 18.1 Регламента сокращенный ценовой отбор, участниками которого могут быть только субъекта малого и среднего предпринимательства, проводится по порядку проведения запроса котировок в соответствии с разделом 10 Регламента.

Согласно пункту 7.1 Регламента в случае проведения запроса котировок организатор и/или Заказчик закупки может провести Переторжку (дополнительные этапы процедуры).

В соответствии с пунктом 7.11 Регламента в случае проведения торговой сессии в документе о назначении этапа (Переторжки) необходимо установить дату и время начала торговой сессии, а также минимальный и максимальный шаг торгов в процентах от начальной цены этапа.

Согласно пункту 7.13 Регламента торговая сессия проводится в соответствии с пунктом 8.6 Регламента.

В соответствии с пунктом 8.6.14 Регламента участник вправе подать предложение о цене, не снижающее текущее лучшее предложение о цене, а также предложение о цене, равное предложению о цене другого участника.

В соответствии с инструкцией по работе на универсальной торговой платформе СБЕР-А в торговой секции "Закупки АО "П" (далее - Инструкция) участие в дополнительном этапе (Переторжка) указанно, что процент поданного предложения о цене рассчитывается от начальной цены торгов.

Комиссией ФАС России установлено, что согласно положениям протокола рассмотрения заявок от 23.09.2025 N 32515195949-1 Заказчиком назначено проведение Переторжки на 24.09.2025 с 09:00 до 09:30 (МСК).

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя сообщил, что в период осуществления Переторжки Оператор ошибочно рассчитал ценовое предложение Заявителя от начальной цены Отбора, а не от лучшего ценового предложения, которое было актуально на момент подачи ценового предложения Заявителем, что не позволило Заявителю стать победителем Отбора.

Из письменных пояснений Оператора следует, что 24.09.2025 организатором был сформирован 2 этап проведения процедуры Переторжки, назначенный на 25.09.2025 с 09:00 до 09:30 (МСК).

При этом, Оператор, в письменных пояснениях указал, что учитывая положения пунктов 7.13, 8.6, 8.6.14 Регламента, торговая сессия подразумевает подачу ценовых предложений согласно как "шагу", так и в не его. То есть, Заявитель в праве подать как предложение о цене, которое снижает лучшее ценовое предложение о цене другого участника, так и подать ценовое предложение вне зависимости от ценового предложения другого участника.

Таким образом, на заседании Комиссии ФАС России установлено, что поданное 25.09.2025 в 09:29:54:093 (МСК) ценовое предложение Заявителя принято Оператором на основании пункта 8.6.14 Регламента, ввиду того, что участник Переторжки вправе подать предложение о цене, не снижающее текущее лучшее предложение о цене.

Кроме того, согласно Инструкции интерфейсам Оператора регламентирована подача ценового предложения с расчетом процента снижения от начальной цены Отбора, ввиду чего действия Оператора в период осуществления Переторжки не противоречат положениям Интрукции.

Дополнительно Комиссией ФАС России установлено, что сайт Оператора в период подачи ценовых предложений работал в штатном режиме, без сбоев, что подтверждается информацией, размещенной в государственной информационной системе "Независимый регистратор", предназначенной для фиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в ЕИС, а также успешно поданными ценовыми предложениями Победителя и Заявителя.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора в ходе осуществления Отбора на не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Оператора при проведении Отбора необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.