Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 03.02.2026 N РНП-78-244/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС)

при участии представителей ФГБУ "Всероссийский научно-исследовательский геологический институт им. А.П. Карпинского"

(далее -Заказчик);

при участии представителя ООО "Е" (далее - Участник),

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 1663/26 от 28.01.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку расходных материалов и запасных частей к масс-спектрометру Agilent 8900х (фирмы Agilent Technologies) (извещение N 0372100054625000666),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 18.11.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов и запасных частей к масс-спектрометру Agilent 8900х (фирмы Agilent Technologies) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 9 157 223,47 рубля.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.11.2025 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признан ООО "Е".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Е" заключен государственный контракт N 03.2/25-830 от 02.12.2025 (далее - Контракт) на сумму 4 104 924,79 рубля.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 12.2 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 26.12.2025 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, которое впоследствии отменил 12.01.2026.

При этом, 14.01.2026 Заказчиком повторно принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "Е".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку расходных материалов и запасных частей к масс-спектрометру Agilent 8900х (фирмы Agilent Technologies) (далее - Товар).

По условию п. 3.1 Контракта поставка товара осуществляется в течение 14 (четырнадцати) календарных дней с момента заключения Контракта, до 16.12.2025.

В связи с неисполнением Поставщиком обязательства по поставке товара в срок, установленный Контрактом, письмом от 17.12.2025 N 03.8-04/3323 Поставщику было направлено требование об осуществлении поставки товара в срок до 24.12.2025.

В установленный срок указанное требование Поставщиком исполнено не было, в связи с чем Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 26.12.2025 N 03.8-04/3407.

Поставщиком 12.01.2026 выполнена частичная поставка товара на сумму 2 710 915,21 рублей.

Однако товар не принят Заказчиком на основании ст. 311 Гражданского кодекса РФ и в связи с тем, что частичная поставка товара не предусмотрена Контрактом, что подтверждается мотивированным отказом и экспертным заключением от 13.01.2026.

Поставщиком 13.01.2026 выполнена частичная поставка товара на сумму 1 045 201,59 рубль.

Товар не принят Заказчиком в связи с несоответствием товара условиям Контракта, в т.ч. на основании ст. 311 Гражданского кодекса РФ и в связи с тем, что частичная поставка товара не предусмотрена Контрактом, что подтверждается мотивированным отказом и экспертным заключением от 14.01.2026.

На основании вышеизложенного, Заказчиком повторно принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 03.2/25-830 от 02.12.2025 в связи с существенным нарушением ООО "Е" условий Контракта, а именно неоднократным нарушением сроков поставки товара.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

14.01.2026 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "Е" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 27.01.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "Е" не уклонялся от исполнения Контракта.

ООО "Е" сообщает, что осуществляет профессиональную деятельность в сфере поставок расходных материалов и запасных частей для сложного аналитического оборудования, в том числе оборудования Agilent Technologies, и обладает необходимой квалификацией (компетенцией) для корректного подбора и логистики такой продукции. До 2022 года общество являлось официальным дилером Agilent Technologies на территории Российской Федерации.

Поставляемые по контракту товары относятся к специализированным расходным материалам и запасным частям для высокоточного аналитического оборудования (ICP-MS), эксплуатация которого невозможна без строго совместимых компонентов, имеющих ограниченный круг производителей и каналов поставки.

Оборот указанных товаров существенно ограничен мерами экспортного контроля, санкционным регулированием, а также требованиями производителя, что исключает возможность их свободного приобретения на открытом рынке и обуславливает необходимость профессиональной экспертизы при подборе, заказе и логистике. В этой связи поставка таких товаров объективно отличается повышенной сложностью и не может рассматриваться как стандартная поставка массовой продукции.

15.12.2025. Поставщик обоснованно рассчитывал на исполнение Контракта в срок, при этом сделка носила ординарный характер для его хозяйственной деятельности.

Однако 10.12.2025 дилер Agilent Technologies в Германии уведомил об отказе в выдаче экспортной лицензии на вывоз товара в Республику Казахстан. Указанные обстоятельства не зависели от воли Поставщика и не могли быть предвидены при участии в закупке.

ООО "Е" предприняло альтернативные меры по организации поставки. Был привлечен партнер в Республике Индия, через которого была согласована поставка товара из Германии.

22.12.2025 заказ был подтвержден, 23.12.2025 товар был отправлен из Германии в Индию.

О возникших обстоятельствах и найденном решении их преодолении ООО "Е" информировало Заказчика письмом исх. N RU25-1231 от 18.12.2025, направлено по средствам ЕИС.

Участником заявлено, что 26.12.2025 по поводу возникшей проблемы была проведена встреча с представителями Заказчика, по итогам встречи в адрес Заказчика было направлено письмо.

ООО "Е" направило через ЕИС возражения на решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта исх. N RU25-1249 от 26.12.2025 с приложением подтверждающих документов движения груза.

ООО "Е" информировало о ходе исполнения контракта, направив письмо через ЕИС.

12.01.2026 произведена частичная поставка товаров на сумму 2 710 915,21 рублей.

ООО "Е" информировало о ходе исполнения Контракта, направив письмо через ЕИС 12.01.2026.

13.01.2026 произведена частичная поставка Товаров.

13.01.2026 Заказчик отказал в частичной приемке товаров, доставленных 12.01.2026. ООО "Е" направило возражения через ЕИС.

14.01.2026 Заказчик отказал в частичной приемке товаров, доставленных 13.01.2026, указывая в том числе на несоответствия страны происхождения товаров. 15.01.2026 ООО "Е" направило через ЕИС объяснения причины замены страны происхождения части поставленных товаров.

ООО "Е" информировало Заказчика о готовности поставить товар единовременной партией 30.01.2026

Участник заявляет, что на 30.01.2026 весь объем Товара находился на складе Поставщика, что подтверждается бухгалтерской справкой.

На 13.01.2026 не была полностью поставлена только позиция N 2 Спецификации. Согласно техническому описанию (приложение N 21) это тюнинговый раствор для масс-спектрометрии с индуктивно-связанной плазмой (кат. N 5190-0465) содержит азотную кислоту, что влечет нанесение специальной маркировки и классификацию данного раствора, как требующего особых условий при перевозке, а также получения разрешительных документов для экспорта.

24.11.2025 дилер Agilent Technologies в Германии подтвердил наличие требуемого объема капилляров на консолидированном складе производителя. Исходя из данной информации, Поставщик обоснованно исходил из возможности поставки в установленный контрактом срок. Впоследствии, в связи с вынужденным изменением страны назначения поставки с Республики Казахстан на Республику Индию (обусловленным отказом таможенных органов Германии в выдаче экспортной лицензии), производителем была перераспределена складская квота, что привело к дефициту соответствующих позиций вследствие повышенного спроса. Данные обстоятельства носили объективный характер и не могли быть предвидены Поставщиком на момент заключения Контракта. В целях минимизации последствий и исполнения обязательств ООО "Е" незамедлительно приняло альтернативные меры, разместив заказ у независимого поставщика в Китайской Народной Республике. Поставка была получена 12.01.2026, однако поступившие капилляры не соответствовали требуемым техническим характеристикам и не могли быть использованы без риска нарушения эксплуатационных требований оборудования. После выявления несоответствия ООО "Е" возобновило заказ у дилера в Германии, однако к этому моменту обеспечить полный объем поставки в первоначальный срок стало объективно невозможно по причинам, не связанным с бездействием или недобросовестным поведением Поставщика. Таким образом, частичная поставка по указанным позициям была обусловлена совокупностью объективных внешних факторов и не свидетельствует о виновном уклонении от исполнения обязательств.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Е" в реестр недобросовестных поставщиков.

Из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, столкнулся с объективными проблемами при доставке иностранного Товара через третьи страны. Участник вел претензионную работу и предпринимал действия для урегулирования ситуации. Кроме того, Комиссия УФАС отмечает объективные особенности Товара.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "Е" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Е" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.