Решение Пермское УФАС России от 03.02.2026 N РНП-59-40

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

по контролю закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение (вх. N 840/26) ГБПОУ "ПТПИТ" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "С" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта на капитальный ремонт помещений учебного корпуса ГБПОУ "ПТПИТ" (лестничные марши, коридоры) по адресу <...> (изв. N 0356500001425007154).

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение обращения было назначено на 02.02.2026 г., в 15:00 ч.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 03.02.2026 г. с целью принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, установлено следующее.

Комиссией установлено, что Заказчиком проводился открытый конкурс в электронной форме на капитальный ремонт помещений учебного корпуса ГБПОУ "ПТПИТ" (лестничные марши, коридоры) по адресу <...>. Начальная (максимальная) цена 7 230 511,19 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.09.2025 N ИЭА1, победителем электронного аукциона был признан ООО "С" с предложенной ценой контракта - 4 772 137,15 руб.

Согласно реестровой записи контракта N 2590410043125000023, 17.09.2025 г. между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт N 423 на капитальный ремонт помещений учебного корпуса ГБПОУ "ПТПИТ" (лестничные марши, коридоры) по адресу <...> (далее - Контракт).

Условиями Контракта установлено следующее:

1.1. Предмет Контракта: Капитальный ремонт помещений учебного корпуса ГБПОУ "ПТПИТ" (лестничные марши, коридоры) по адресу <...> (далее - работа).

1.2. Подрядчик обязуется выполнить работу, а Заказчик обязуется принять и оплатить результат выполненных работ на условиях и в порядке, установленных настоящим Контрактом.

1.3. Объем работ, требования к качеству, порядку выполнения работ определяются Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), иными приложениями к настоящему Контракту, являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта.

1.4. Срок начала выполнения работ: 22.09.2025 г. (но не ранее даты заключения Контракта).

1.5. Срок окончания выполнения работ: 30.11.2025 г.

1.6. Место выполнения работ: 614099, Пермский край, Пермь, улица Комсомольский проспект, дом 91.

В соответствии со ст. 309 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии со ст. 310 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с п. 2 ст. 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с п. 2 ст. 702 ГК РФ, к отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

Согласно ч. 1 ст. 708 ГК РФ, в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В ч. 2 ст. 715 ГК РФ предусмотрено, что если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о закупках, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Данное право Заказчика также предусмотрено следующими положениями Контракта.

8.9. Настоящий Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, установленном статьей 95 Закона о контрактной системе.

Соглашение о расторжении настоящего Контракта заключается с использованием единой информационной системы, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе.

8.10. В случае уменьшения в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации получателю бюджетных средств, предоставляющему субсидии, ранее доведенных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии по соглашению Сторон возможно изменение размера и (или) сроков оплаты и (или) объема услуг, подлежащих оплате за счет субсидий, указанных в пункте 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

8.11. Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

8.11.1. Если в ходе исполнения Контракта установлено, что:

- Подрядчик и (или) поставляемый товар (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при выполнении закупаемых работ) перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при выполнении закупаемых работ);

- при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) Подрядчик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, поставляемого Заказчику при выполнении закупаемых работ) требованиям, указанным в абзаце втором настоящего подпункта что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- если вследствие реорганизации юридического лица, являющегося Подрядчиком, его права и обязанности по Контракту перешли к вновь возникшему юридическому лицу, зарегистрированному на территории иностранного государства, в отношении которого в соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе установлены запрет закупок работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, либо ограничение закупок работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и Подрядчик являлся российским лицом, либо в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона о контрактной системе установлено преимущество в отношении работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, и Подрядчик являлся российским лицом.

8.12. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

8.12.1. непредоставление Подрядчиком информации обо всех субподрядчиках, заключивших договор или договоры с Подрядчиком, а также копии договора (договоров) в течение десяти дней с момента заключения им договора (договоров) с субподрядчиком;

8.12.2. по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа Сторон от исполнения отдельных видов обязательств.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о закупках решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о закупках, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчику, исполнителю);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчику, исполнителю) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Установлено, что 16.01.2026 г. Заказчиком было сформировано и размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Исходя из положений ч. 12.1 ст. 95 Закона о закупках, датой надлежащего уведомления является 16.01.2026 г.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчику, исполнителю) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о закупках, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчику, исполнителю) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о закупках, обращение о включении информации о поставщике (подрядчику, исполнителю) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю).

Таким образом, в силу ч. 13 ст. 95 Закона о закупках, решение об одностороннем отказе вступило в силу 27.01.2026 г.

27.01.2026 г. Заказчик направил в адрес Пермского УФАС России уведомление об одностороннем отказе от исполнения Контракта посредством ЕИС.

В материалах одностороннего отказа Заказчик сообщает следующее.

По состоянию на 16.01.2026 г. Подрядчик работы по Контракту не выполнил.

В частности, отсутствует комплект исполнительной документации, акты освидетельствования скрытых работ подписанные строительным контролем Заказчика, журнал общих работ, журнал верификации закупленной продукции ГОСТ 24297-2013, журнал бетонных работ, исполнительные геодезические чертежи.

Подрядчиком не устранены оформленные строительным контролем Заказчика акты фиксации нарушений, выданные своевременно в процессе производства работ, и не предоставлены акты об устранении актов фиксации нарушений, подписанные строительным контролем Заказчика.

Заказчик обращает внимание на то, что работы по шпатлеванию и оштукатуриванию лестничной клетки выполнены Подрядчиком на неподготовленное основание, без демонтажа штукатурного слоя.

Работы по устройству плиточного покрытия лестничных маршей выполнены по лестницам, не подготовленным для укладки плиточного покрытия, без ремонта лестничных маршей.

К моменту расторжения Подрядчик выполнил работы по демонтажу штукатурного слоя стен лестничных клеток в объеме 3 (три) м2, работы Заказчиком не приняты и не могут подлежать нормальной эксплуатации, так как не завершен полный технологический цикл по подготовке поверхности, оштукатуриванию, шпатлеванию, огрунтованию, покраске.

Работы выполнены Подрядчиком с отступлением от положений Контракта, Заказчиком в адрес Подрядчика неоднократно направлялись письма с требованием устранения недостатков выполненных работ, назначались сроки их устранения.

Не смотря на это, Подрядчик положения Контракта не исполнил, ввиду Чего Заказчик и принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Подрядчик в предоставленных в адрес Комиссии письменных пояснениях сообщил следующее.

02 октября 2025 года ООО "С" направило в адрес Заказчика письмо исх. N 92 о невозможности начала работ на принятой по акту приема-передачи строительной площадке от 25 сентября 2025 года.

Подрядчик в вышеуказанном письме указал следующую причину невозможности начала выполнения работ: ремонт лестничных пролетов в необходимых объемах невозможен без изолирования лестничных пролетов от постоянного перемещения по ним людей и грузов во время исполнения ремонтных работ.

ООО "С" сообщает, что постоянное перемещение грузов и людей по ремонтируемым лестничным пролетам не единственная причина неисполнения договора. Для выполнения ремонтных работ на лестничных пролетах во время их выполнения требуется поддержание температурного режима для застывания используемых при выполнении работ бетонно-цементных смесей, штукатурки и иных строительных материалов. Обеспечение необходимого температурного режима является обязанностью Заказчика по договору, поскольку вмешиваться во взаимоотношения Заказчика с поставщиками коммунальных услуг Подрядчик возможности не имеет. За все время действия Договора Заказчик условий для выполнения работ в части соблюдения температурного режима не создал. Смеси не высыхали из-за повышенной влажности на строительной площадке, вследствие несоблюдения температурного режима.

Заказчик направил в адрес Подрядчика письмо о прямом запрете выполнения работ на двух лестничных маршах, что, безусловно, сделало невозможным исполнение работ в сроки, установленные договором не по вине Подрядчика. Совокупность выше описанных причин и на сегодняшний день делает невозможным исполнение Подрядчиком обязательств, предусмотренных договором в установленные сроки. Считаем, что срыв сроков исполнения работ, в данном случае, происходит исключительно по вине Заказчика. Несмотря на указанные обстоятельства, мы частично выполнили работы, для приемки которых в адрес Заказчика были направлены закрывающие документы, которые Заказчиком не рассмотрены и не подписаны.

На основании изложенного, Подрядчик считает, что выполнение всех работ по Контракту не представляется возможным.

В качестве подтверждения своей позиции, Подрядчиком было предоставлена в адрес Комиссии переписка с Заказчиком, справка о стоимости выполненных по Контракту работ, акт о приемке выполненных работ на сумму 828 387,06 руб., не подписанный уполномоченным представителем Заказчика, а также фотографии выполненных ООО "С" работ.

Комиссия обращает вменение на то, что Заказчиком возражения на предоставленные письменные пояснения Подрядчика в срок до принятия решения по рассматриваемому обращению не предоставлены.

Не смотря на это, Подрядчик сообщает, что ООО "С" все же исполнил около 20% работ по Контракту.

Комиссия принимает во внимание позицию Подрядчика, согласно которой Подрядчик на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполняемого Контракта и на дату вступления указанного принятого решения об одностороннем отказе в силу выполнил часть работ по Контракту.

Также Комиссия принимает во внимание позицию Подрядчика, согласно которой у ООО "С" при выполнении положений Контракта неоднократно возникали определенные трудности в части взаимодействия с Заказчиком, ввиду чего исполнить положения контракта в полном объеме не удалось.

Кроме того, Комиссией установлено, что в процессе выполнения работ по Контракту Подрядчик на постоянной основе осуществил взаимодействие с Заказчиком относительно выполнения работ по Контракту.

В соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, Подрядчик исполнил 29 государственных и муниципальных контрактов.

Таким образом, на основании анализа пояснений Подрядчика, материалов решения об одностороннем отказе, предоставленных Подрядчиком материалов, информации, размещенной в ЕИС, а также иных предоставленных в адрес Комиссии документов, писем, Комиссия не может сделать однозначный вывод о том, что воля Подрядчика была направлена на уклонение от обязательств, возложенных на него положениями Контракта.

Стоит также обратить внимание на то, что при принятии решения о включении предприятия в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения данным субъектом условий контракта, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения участника аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Из смысла ст. 31 Закона о закупках следует, что реестр недобросовестных поставщиков, в том числе, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках товаров (работ, услуг). Вместе с тем, анализ положений Закона о закупках позволяет сделать вывод, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица. Данная мера связана с возложением негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном исполнителе, ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Поскольку включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является мерой ответственности, все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (Поставщике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчику, исполнителю) условий контракта в реестр, если в ходе проведения внеплановой проверки поставщиком (подрядчику, исполнителю) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия, всесторонне исследовав материалы обращения, проведя проверку информации и документов, представленных на рассмотрение обращения, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность исполнителя, в их совокупности и взаимосвязи, с учетом пояснений сторон, с учетом обстоятельств данного конкретного дела пришла к выводу о том, что ООО "С" не были совершены действия, которые могли бы свидетельствовать о недобросовестности или об умысле ООО "С", направленном на неисполнение заключенного Контракта.

На основании изложенного, с учетом отсутствия доказательств намеренного неисполнения ООО "С" взятых на себя обязательств, сведения об ООО "С" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчику, исполнителю), Комиссия,

Не включать сведения об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.