Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 30.06.2026 N 15069/26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>

при участии представителей:

Балтийский филиал ФГБУ "МА": <...>

ООО "Н": <...>

рассмотрев обращение Балтийского филиала ФГБУ "МА" от 26.06.2026 N 15069/26 о включении сведений в отношении ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Обращение),

Балтийский филиал ФГБУ "МА" (далее - Заказчик) представил в УФАС по Санкт-Петербургу в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "Н" (далее - Исполнитель) для включения в Реестр.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных сторонами, установила следующее.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг Федерального государственного бюджетного учреждения "МБ", утвержденном руководителем Федерального агентства морского и речного транспорта 30.12.2022 (далее - Положение о закупках).

Между Заказчиком и ООО "Н" (далее-Исполнитель, Общество) был заключен договор N 293/БФр-2026 от 12.08.2025 на оказание услуг по техническому обслуживанию и эксплуатации опасного производственного объекта (далее-ОПО) Балтийского филиала ФГБУ "МА" (далее - Договор).

Цена Договора составляет 936000,00 рублей.

В соответствии с условиями Договора Заказчик обязуется передать Исполнителю в эксплуатацию опасный производственный объект согласно Приложению N 2 к Договору, расположенный по адресу: г. Санкт-Петербург, Элеваторная площадка, д. 1, а Исполнитель обязуется принять ОПО в эксплуатацию (п. 1.1.).

Одновременно с передачей ОПО, Исполнителю передаются права пользования той частью земельного участка, которая занята этим имуществом и необходима для его функционального использования, а также полный комплект документации для регистрации и лицензирования ОПО, согласно Приложению N 1 к Договору и в рамках Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" N 116-ФЗ от 21.07.1997 года и Приказа Ростехнадзора от 15.12.2020 года N 531 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления".

Согласно п. 1.3.1. Договора, эксплуатация ОПО включает в себя выполнение плановых работ по обслуживанию и текущему ремонту газопроводов, газового оборудования, проводимых с определенной периодичностью и последовательностью, согласно Приложению N 3 к Договору.

Также, по условиям Договора, Исполнитель принял на себя следующие обязанности:

организовать при необходимости за счет средств Заказчика проведение диагностики, испытаний, освидетельствований сооружений и технических устройств, находящихся на эксплуатации, применяемых на ОПО, силами специализированных организаций в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию Федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориального органа (п. 2.1.9.);

застраховать ОПО "Сеть газопотребления" в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 годаN 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" (п. 2.1.10.);

заключить с профессиональными аварийно-спасательными службами или аварийно-спасательными формированиями договор на обслуживание, в соответствии с Федеральными законами от 21.1.1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", от 22.08.1995 года N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", от 21.07.1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии. Стоимость услуг аварийно- спасательных служб или формирований включена в стоимость услуг Исполнителя. Ответственность по заключенным договорам в полном объеме несет Исполнитель (п. 2.1.11.);

предоставить Заказчику копии договоров, указанных в п. 2.1.11. Договора в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты заключения договоров;

организовывать за счет Заказчика государственные поверки приборов, входящих в границы эксплуатации.

Согласно п. 2.3. Договора Заказчик имеет право:

организовывать и осуществлять контроль за своевременным и качественным оказанием Услуг, предусмотренных Договором, за соблюдением требований безопасности при оказании услуг, не вмешиваясь в оперативно-хозяйственную деятельность Исполнителя (п. 2.З.1.);

получать от Исполнителя все документы, необходимые для оценки его деятельности, осуществляемой в соответствии с условиями Договора, в том числе в части целевого и добросовестного использования переданного имущества и его технического состояния (п. 2.3.3.).

02.04.2026 в адрес Исполнителя Заказчиком было направлено письмо N ОГИ/528-БЛТ "О выполнении договорных обязательств". Данным письмом Заказчик просил проинформировать о выполненных Исполнителем мероприятиях, предусмотренных Договором.

27.04.2026 в адрес Исполнителя Заказчик направил повторное письмо N ОГИ/704-БЛТ "О неисполнении договорных обязательств ООО "Н", которым напоминалось о ранее направленном 02.04.2026 года письме и необходимости ответа на него в установленный Договором 10-дневный срок.

30.04.2026 в адрес Заказчика поступил ответ исх. N 44 от 30.04.2026, в котором Исполнитель сообщает, что мероприятия по постановке на учет оборудования, работающего под избыточным давлением, Регистрации ОПО Договором не предусмотрены и уведомляет о необходимости включения ОПО в лицензию ООО "Н".

При этом документы, предусмотренные условиями Договора. Исполнителем в адрес Заказчика не представлены, мероприятия, также предусмотренные Договором. Исполнителем проведены не были.

В силу абзаца 1 статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно п. 9.3. Договора, расторжение Договора допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения Договора по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено Договором.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием (п. 9.4. Договора) для направления в адрес Исполнителя уведомления об одностороннем расторжении Договора в порядке, предусмотренном п. 9.6. Договора.

Уведомление об одностороннем расторжении Договора было получено Исполнителем 28.05.2026 года и зарегистрировано входящим N 6 от 28.05.2026.

Согласно пункту 9.6. Договора решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Договора вступает в силу и Договор считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения Договора либо с даты получения Заказчиком информации об отсутствии Поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в договоре, либо с даты отказа Поставщика (подрядчика, исполнителя) ОТ получения уведомления.

Таким образом решение заказчика об одностороннем расторжении Договора вступило в силу и Договор расторгнут 07.06.2026.

На заседании Комиссии УФАС представители Исполнителя пояснили, что ООО "Н" надлежащим образом исполняло обязательства по Договору.

Постановка оборудования на учет в органах Ростехнадзора и его регистрация в качестве опасного производственного объекта -процедура, требующая предоставления комплекта правоустанавливающих и технических документов со стороны заказчика; в силу ст. 718 ГК РФ и условий договора заказчик обязан оказывать исполнителю необходимое содействие, однако соответствующие документы Обществу не предоставлены, вследствие чего совершение регистрационных действий оказалось объективно невозможным.

При этом на протяжении девяти месяцев действия Договора заказчик не направлял Обществу запросов о ходе указанной процедуры, не требовал представления документов для ее завершения и не предъявлял претензий по данному вопросу; факт надлежащего исполнения обязательств подтверждается подписанием заказчиком без замечаний 8 актов (в том числе акта приема-передачи за октябрь 2025 года и 7 актов выполненных работ) из 12 предусмотренных.

Поведение Заказчика до расторжения контракта не давало Обществу оснований считать свои обязательства нарушенными; при этом Общество предпринимало все зависящие от него меры для надлежащего исполнения контракта.

С учетом положений ст. 401 ГК РФ в действиях Общества отсутствует вина, поскольку невозможность исполнения обязательства обусловлена бездействием заказчика; кроме того, не доказана недобросовестность исполнителя и его умышленное уклонение от исполнения Договора.

На основании вышеизложенного представители Исполнителя ходатайствовал о невключении ООО "Н" в реестр недобросовестных поставщиков.

На заседании Комиссии УФАС установлено, что сумма принятых услуг по Договору составляет более 60% (601 354,83 рублей) от суммы Договора.

Таким образом, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания, лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П, от 30.07.2001 N 13-П, санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий, как признание участника закупки недобросовестным поставщиком, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные материалы, а также с учетом действий направленных реализацию обязательств по договору, а также с учетом их значительного исполнения Комиссия УФАС приходит к выводу об отсутствии в действиях Исполнителя признаков недобросовестного поведения при исполнении Договора.

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия УФАС

Сведения, представленные Балтийским филиалом ФГБУ "МА" в отношении ООО "Н" (680001, <...>; ИНН: <...>, КПП: 781601001, ОГРН: <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.