Решение Красноярское УФАС России от 03.02.2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии - Х. - начальник отдела; члены Комиссии: Г., главный государственный инспектор, Г., главный специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ИП С. на действия закупочной комиссии КГАУ "С" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право оказания услуг по комплексной и поддерживающей уборке помещений стадиона "Енисей" и крытого катка "Первомайский" (извещение N 32515582113) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 19.01.2026 поступила жалоба ИП С. на действия закупочной комиссии КГАУ "С", выразившиеся в неправомерном отклонении заявки заявителя на участие в закупочной процедуре.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, КГАУ "С" было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 29.01.2026 в отсутствие представителей заявителя и заказчика, надлежащим образом уведомленных о дате и времени рассмотрения жалобы, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Из доводов жалобы следует, что заявка ИП С. была неправомерно отклонена.

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев представленные документы и сведения, а также документы, размещенные на официальном сайте в сети "Интернет", выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право оказания услуг по комплексной и поддерживающей уборке помещений стадиона "Енисей" и крытого катка "Первомайский".

Обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона N 223-ФЗ), Положением о закупках КГАУ "С", утвержденном в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом N 223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона N 223-ФЗ правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В силу части 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 7 части 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить обязанность представления копии решения о согласии на совершение крупной сделки или о последующем одобрении этой сделки, если требование о наличии указанного решения установлено законодательством Российской Федерации и для участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключение по результатам такой закупки договора либо предоставление обеспечения заявки на участие в такой закупке (если требование об обеспечении заявок установлено заказчиком в извещении об осуществлении такой закупки, документации о конкурентной закупке), обеспечения исполнения договора (если требование об обеспечении исполнения договора установлено заказчиком в извещении об осуществлении такой закупки, документации о конкурентной закупке) является крупной сделкой.

Подпункт 6 пункта 13 Извещения о проведении закупки устанвливает, что участник закупки должен представить решение об одобрении или о совершении крупной сделки (его копию), если требование о необходимости такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством РФ, учредительными документами юридического лица и если для участника закупок поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, выступающих предметом договора, предоставление обеспечения исполнения договора являются крупной сделкой. Если указанные действия не считаются для участника закупки крупной сделкой, представляется соответствующее письмо.

Исходя из Протокола открытия доступа, рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок цен в электронной форме на оказание услуг по комплексной и поддерживающей уборке помещений стадиона "Енисей" и крытого катка "Первомайский" от 16.01.2025 заявка заявителя жалобы отклонена по следующим основаниям: "Отсутствует решение об одобрении или о совершении крупной сделки (его копию), если указанные действия не считаются для участника закупки крупной сделкой, представляется соответствующее письмо".

Вместе с тем, при рассмотрении закупочной комиссией заявки заявителя не учтено следующее.

Согласно статье 23 ГК РФ, гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Нормы о необходимости одобрения крупных сделок (например, пункт 3 статьи 46 ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью") распространяются только на юридические лица.

Так, законодательство Российской Федерации не предъявляет требование о наличии у индивидуального предпринимателя решения об одобрении или о совершении крупной сделки.

Вышеуказанные выводы Комиссии подтверждаются судебной практикой, а именно Решением Арбитражного суда города Москвы от 19 ноября 2019 года по делу N А40-148647/2019.

С учетом того, что Законом 223-ФЗ и закупочной документацией предусмотрена необходимость включения в состав заявки решения об одобрении или о совершении крупной сделки только в случаях, предусмотренных законом, Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы, о нарушении закупочной комиссией требований части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ, и о наличии в действиях членов закупочной комиссии признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ Комиссия,

1. Признать жалобу ИП С. на действия закупочной комиссии КГАУ "С" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право оказания услуг по комплексной и поддерживающей уборке помещений стадиона "Енисей" и крытого катка "Первомайский" (извещение N 32515582113) обоснованной;

2. Признать закупочную комиссию заказчика нарушившей требования части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ;

3. Передать материалы по жалобе уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятии решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении членов закупочной комиссии.

4. Выдать организатору торгов предписание об устранении нарушений прав и законных интересов участника закупки, посредством пересмотра заявки заявителя.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.