Решение Ростовское УФАС России от 03.02.2026 N 061/10/18.1-29/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Ростовского УФАС России) в составе: ...,рассмотрев жалобы ... (далее - Заявители) на действия (бездействие) организатора торгов - ..., допущенные при организации и проведении торгов ..., в присутствии ...

... в Ростовское УФАС России поступили жалобы Заявителей на действия (бездействие) организатора торгов - ..., допущенные при организации и проведении торгов... Оператор электронной торговой площадки - ... (далее - Оператор электронной торговой площадки) https://bankrupt.utpl.ru/. Заявители указывали на то, что Организатором торгов неправомерно принято решение об отказе в допуске к участию в Торгах ввиду невыполнения требований, установленных собранием кредиторов ... от 11.07.2022 г. п. 4 Положения о порядке условиях и сроках реализации имущества, а именно: охрана территории земельного участка с кадастровым номером ..., с организацией режима доступа, обеспечение сохранности помещения для хранения документов, обеспечение беспрепятственного доступа конкурсного управляющего и его специалистов для осмотра, организации хранения, погрузочно разгрузочных и транспортных работ, охрана имущества ... без перемещений, до его полной реализации. Заявители полагают недопуск к участию в Торгах незаконным, поскольку при подаче заявки Заявителем приложены все необходимые документы.

В ответ на уведомления о поступлении жалоб и приостановлении торгов до рассмотрения жалоб по существу Организатор торгов представил письменные пояснения, просит отказать в удовлетворении требований жалоб, либо оставить их без рассмотрения. Оператором электронной торговой площадки во исполнение требований, изложенных в уведомлении Ростовского УФАС России (...) представлены копии заявок, поступивших на участие в оспариваемых торгах, в полном объеме. В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Федеральный закон "О защите конкуренции") антимонопольный орган уполномочен рассматривать жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов. Порядок проведения обязательных торгов в процедуре банкротства регламентирован общими нормами гражданского законодательства Российской Федерации, Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" и Порядком проведения торгов в электронной форме по продаже имущества или предприятия должника в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве, утвержденном приказом Минэкономразвития России от 23.07.2015 N 495.

В силу положений ст. 110, 139 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" проведение торгов в рамках процедуры банкротства является обязательным. В ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" установлен особый порядок рассмотрения жалоб на нарушение процедуры торгов, который не относится к порядку возбуждения и рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства в порядке главы 9 Федерального закона "О защите конкуренции". В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействия) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" не подлежит применению только в отношении жалоб, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Жалобы на торги, проводимые по иным основаниям, подлежат рассмотрению в порядке ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции". Поскольку федеральным законодательством предусмотрена возможность обращения в антимонопольный орган с жалобой на действия (бездействие) организатора торгов при проведении торгов, а также установлен порядок рассмотрения таких жалоб, жалобы Заявителей рассмотрены Комиссией Ростовского УФАС России по существу. Изучив материалы, Комиссией Ростовского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с п. 11 ст. 110 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" от 26.10.2002 N 127-ФЗ (далее - Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)") заявка на участие в торгах должна соответствовать требованиям, установленным данным Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов, и оформляется в форме электронного документа. Заявка на участие в торгах составляется в произвольной форме на русском языке и должна содержать указанные в сообщении о проведении торгов следующие сведения: наименование, организационно-правовая форма, место нахождения, почтовый адрес заявителя (для юридического лица); фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства заявителя (для физического лица); номер контактного телефона, адрес электронной почты заявителя. Определение участников торгов осуществляется организатором торгов в соответствии с положениями ст. 110 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)". В соответствии с п. 12 ст. 110 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" решение организатора торгов о допуске заявителей к участию в торгах принимается по результатам рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и оформляется протоколом об определении участников торгов. К участию в торгах допускаются заявители, представившие заявки на участие в торгах и прилагаемые к ним документы, которые соответствуют требованиям, установленным данным Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов.

Заявители, допущенные к участию в торгах, признаются участниками торгов. Решение об отказе в допуске заявителя к участию в торгах принимается в случае, если: заявка на участие в торгах не соответствует требованиям, установленным в соответствии с данным Федеральным законом и указанным в сообщении о проведении торгов; представленные заявителем документы не соответствуют установленным к ним требованиям или недостоверны; поступление задатка на счета, указанные в сообщении о проведении торгов, не подтверждено на дату составления протокола об определении участников торгов. Организатор торгов уведомляет всех заявителей о результатах рассмотрения представленных заявок на участие в торгах и признании или непризнании заявителей участниками торгов посредством направления заявителям в письменной форме или в форме электронного документа копий протокола об определении участников торгов в течение пяти дней со дня подписания указанного протокола. Решение о признании или об отказе в признании заявителя участником торгов может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

С целью установления оснований принятого решения об отказе в допуске заявок Заявителей к участию в Торгах, в адрес Организатора торгов направлено уведомление о представлении письменных пояснений и доказательств, в адрес Оператора электронной торговой площадки, в направлено требование о предоставлении копии заявок, поступивших на участие в оспариваемых торгах, в полном объеме.

Комиссия, изучив поступившие письменные пояснения и документы Организатора торгов и Оператора электронной торговой площадки, установила: заявки Заявителей не допущены к участию в Торгах ввиду невыполнения требований, установленных собранием кредиторов ... от 11.07.2022 г. п. 4 Положения о порядке условиях и сроках реализации имущества, а также требований объявления о проведении торгов, а именно охрана территории земельного участка с кадастровым номером ..., с организацией режима доступа, обеспечение сохранности помещения для хранения документов, обеспечение беспрепятственного доступа конкурсного управляющего и его специалистов для осмотра, организации хранения, погрузочно-разгрузочных и транспортных работ, охрана имущества ... без перемещений, до его полной реализации.

В связи с изложенным, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции", Комиссия Ростовского УФАС России 2026-1651

Признать жалобы ... и ... необоснованными.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.