Решение Чувашское УФАС России от 03.06.2026 N 021/06/105-538/2026

Резолютивная часть решения оглашена 29 мая 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 03 июня 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

В. - заместителя руководителя Управления - начальника отдела контроля закупок (председатель Комиссии);

Д. - вр.и.о. заместителя начальника отдела контроля закупок (член Комиссии);

Н. - специалиста - эксперта отдела контроля закупок (член Комиссии);

в присутствии представителей от:

уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики "Р" - О., представителя по доверенности от 14.01.2026,

заказчика - Администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики - М., представителя по доверенности,

заявителя - общества с ограниченной ответственностью "С" - С., представителя по доверенности от 04.05.2026,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - Заявитель, ООО "С") на действия комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок на участие в открытом конкурсе, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Чувашское УФАС России 26.05.2026 поступила жалоба ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - Администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики и уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики "Р" при проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по строительству системы водоснабжения с. Атнары Красночетайского района Чувашской Республики (изв. N 0815500000526006411).

Заявитель в жалобе сообщает, что не согласен с решением комиссии по осуществлению закупок, так как заявка ООО "С" получила заниженную оценку по критерию квалификации.

Также Заявитель в своей жалобе указал, что Порядком оценки установлены противоречивые сведения в отношении перечня документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работ.

Представители Заказчика и Уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились просили признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

30.04.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0815500000526006411 о проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по строительству системы водоснабжения с. Атнары Красночетайского района Чувашской Республики, с начальной (максимальной) ценой контракта 152 175 860,00 руб.

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.05.2026 N ИЭОК1 на участие было подано 8 заявок. Все заявки были признаны соответствующими. Победителем признан участник с идентификационным номером N 121237832.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Из части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Так постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В силу подпункта пункта 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Пунктом 28 Положения об оценке предусмотрено, что в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно контракта, заключенного и исполненного в соответствии с Законом о контрактной системе, и договора, заключенного и исполненного в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии;

ж) если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

По показателю "Общее количество исполненных участником закупки договоров" Заказчиком в Приложении N 5 "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" установлено предельное максимальное значение характеристики - 25 договоров (контрактов).

Также Приложением N 5 "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" к извещению открытого конкурса в электронной форме установлено следующее:

"Для оценки заявок (предложений) по указанному детализирующему показателю учитываются следующие виды контрактов (договоров):

- контракты (договора), которые исполнены участником закупки с учетом правопреемства Генерального подряда (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) заключенных в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" ФЗ-44 и (или) Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" ФЗ-223, предусматривающие выполнение работ на объекте: линейный объект, за исключением автомобильных дорог, которые исполнены участником закупки в полном объеме в соответствии с условиями, установленными в контракте (договоре), а так же исполненных контрактов (договоров), которые относятся к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов):

а) контракт, предусмотренный частью 16 статьи 34 Федерального закона 44-ФЗ (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства);

б) контракт, предусмотренный частью 16.1 статьи 34 Федерального закона 44-ФЗ;

в) контракт, предусмотренный частью 56 статьи 112 Федерального закона 44-ФЗ;

г) договор, не относящийся к контрактам, указанным в подпунктах "а" - "в" настоящего пункта Порядка оценки заявок, и предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, которые исполнены участником закупки в полном объеме в соответствии с условиями, установленными в контракте (договоре).

К исполненным контрактам (договорам) относятся полностью исполненные контракты (договора) выполненные в полном объеме в соответствии с условиями, установленными в контракте (договоре) выполнение которых осуществлял участник закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа).

Сведения об исполненных контрактах (договорах) подтверждаются представлением копий следующих документов:

копия ранее полностью исполненного контракта (договора);

копия акта (всех актов) выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ - последний акт, составленный при исполнении контракта (договора), должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности)...".

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 21.05.2026 N ПРОII1 (далее - Протокол) в отношении участника закупки N 121166297 (Заявитель) указано, что Комиссией приняты к оценке 22 договоров/контрактов из 34 (1 - последний акт, составленный при исполнении договора/контракта подписан ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок, 1 - не учитывается по показателю, установленному извещением, так как не соответствует критериям оценки, к оценке принимаются контракты заключенные в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ,10 -по предмету представленного договора/контракта не соответствует требованиям, установленным в критериях оценки).

Проанализировав представленные Заявителем к оценке договора (контракты), Комиссия Чувашского УФАС России установила, что договор на выполнение работ по строительству объекта: "Водопровод в микрорайоне "Черемушки" 1 очередь" не принят к оценке, т. к. последний акт подписан ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок (акт от 22.07.2020), договор на выполнение работ по трубопроводам реакционного газа, трубопровода щелочи в цехе N 56 заключен не по 223-ФЗ и не по 44-ФЗ, что соответствует выводам Комиссии заказчика.

Также 10 контрактов (договор) не приняты, так как не соответствуют предмету, предусматривающему выполнение работ на объекте: линейный объект, за исключением автомобильных дорог, в том числе по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, относящегося к линейному объекту:

- Право заключения договора на разработку рабочей (проектной) документации и выполнение строительно-монтажных работ ("под ключ") по объекту "Переключение тепловой нагрузки контура котельной 29-Ц на контур централизованного теплоснабжения Чебоксарской ТЭЦ-2" для нужд Чувашских тепловых сетей Филиала "М" ПАО "Т" (2867729)

- Разработка рабочей (проектной) документации и выполнение строительно-монтажных работ ("под ключ") по объекту "Переключение потребителей муниципальной котельной 21-Ц на систему теплоснабжения Чебоксарской ТЭЦ-2" для нужд Чувашских тепловых сетей Филиала "М" ПАО "Т" (2867494)

- Разработка рабочей (проектной) документации и выполнение строительно-монтажных работ ("под ключ") по объекту "Переключение тепловой нагрузки контура котельной 22-Ц на контур централизованного теплоснабжения Чебоксарской ТЭЦ-2" для нужд Чувашских тепловых сетей Филиала "М" ПАО "Т" (2867449)

- Право заключения договора на выполнение строительно-монтажных работ по объекту "Перевод нагрузки котельной 33-М, 34-М на контур теплоснабжения котельной 4-С" для нужд Чувашских тепловых сетей филиала "М" ПАО "Т"

- Строительство блочно-модульной котельной с тепловыми сетями и сетями горячего водоснабжения по ул. Черняховского в г. Шумерля Чувашской Республики

- Строительство объекта"Сельский дом культуры на 150 мест по ул. Молодежная,16 в д. Ярабайкасы Моргаушского района ЧР"

- Строительство объекта "Физкультурно-оздоровительный комплекс в с. Ишлеи Чебоксарского района Чувашской Республики"

- Строительство объекта "Проектирование и строительство пассажирского причала для речных судов с пешеходным переходом на р. Волга в районе г. Козьмодемьянска"

- Строительство газовых автоматизированных блочно-модульных котельных в мкр. Стрелка и по ул. Комсомола в г. Алатырь Чувашской Республики

- Реконструкция объекта: "Стадион в г. Козьмодемьянске".

Доказательств соответствия указанных контрактов, договоров определенному заказчиком предмету закупки, в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, запросов на разъяснение документации по рассматриваемой закупке не поступало, документация в установленные Законом о контрактной системе сроки не обжаловалась.

Таким образом, Комиссия Чувашского УФАС России не установила нарушений в действиях комиссии по осуществлению закупок, не принявшей к оценке 12 договоров (контрактов), представленных Заявителем в составе заявки.

Довод N 1 признан необоснованным.

Рассмотрев довод жалобы Заявителя относительно обжалования положения Порядка оценки, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с Законом о контрактной системе изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

Дата окончания подачи заявок по рассматриваемой закупке - 19.05.2026 до 09:00 (МСК).

Жалоба Заявителя подана через ЕИС подана 26.05.2026, то есть с нарушением срока подачи жалобы, установленного п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем, данный довод Комиссия оставляет без рассмотрения.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия Чувашского УФАС России признает жалобу ООО "С" необоснованной.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ООО "С" на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - Администрации Красночетайского муниципального округа Чувашской Республики и уполномоченного учреждения - Казенного учреждения Чувашской Республики "Р" при проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по строительству системы водоснабжения с. Атнары Красночетайского района Чувашской Республики (изв. N 0815500000526006411) необоснованной.

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.