Решение Кабардино-Балкарское УФАС России от 10.04.2026 N 007/06/32-190/2026

резолютивная часть решения объявлена 08.04.2026 г.

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе: -;

в присутствии представителя Общества с ограниченной ответственностью "У" (далее - Заявитель, Общество), - по доверенности,

в отсутствие представителей Муниципального учреждения "Местной администрации городского поселения Терек Терского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее - Заказчик), представителей Акционерного общества "С" (далее - Оператор ЭТП), уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0304300048426000001 "Выполнение работ по ремонту ул. Лермонтова от с.п. Интернациональный до а/д Прохладный-Эльхотово в г.п. Терек" (далее - Закупка, Конкурс), руководствуясь ст. 99, 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Правила),

В Управление ФАС по Кабардино-Балкарской Республике поступила жалоба от Заявителя, согласно доводам жалобы, комиссией Заказчика неправомерно проведена оценка заявок.

Заказчиком в ответ на уведомление были направлены письменные пояснения на доводы Общества. Согласно письменным пояснениям оценка заявок проведена Заказчиком в соответствии с установленным порядком оценки и рассмотрения заявок.

Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе).

В соответствии со статьей 8 Закона контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующий критерий - квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В силу подпункта "в" пункта 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки - наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

Комиссией Управления установлено следующее.

12.03.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), размещен открытый конкурс N 0304300048426000001 "Выполнение работ по ремонту ул. Лермонтова от с.п. Интернациональный до а/д Прохладный-Эльхотово в г.п. Терек" Окончание подачи заявок 30.03.2026, НМЦК 101 787 440,00 руб.

Согласно установленного извещением порядка оценки, критерием оценки является квалификация участников закупки, показателем данного критерия является наличие у участников закупки опыта.

В приложенном файле doc.x "Порядок рассмотрения и оценки заявок" (далее - Порядок оценки) Заказчиком установлены критерии оценки заявок. Первый критерий "Цена контракта" со значимостью "60". Второй критерий "Квалификация участников закупки" со значимостью "40", показателем оценки является "наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта", детализирующими показателями установлены:

К оценке принимаются исключительно договора/контракты генерального подряда, заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги. Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта:

- исполненный договор (договоры);

- акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров). Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Если документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Положения, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.

Протоколом подведения итогов от 02.04.2026 Заказчиком проведена оценка заявок участников. В соответствии с ней заявке под идентификационным номером 152 (заявка победителя) присвоен 1 порядковый номер. По критерию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе заявка оценена в "60", по критерию, установленному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе - "24".

Заявка под идентификационным номером 172 (заявка Заявителя) по критерию, установленному п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе оценена в "59.7", по критерию, установленному п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе - "16".

Протоколом подведения итогов заявке под идентификационным номером 152 присвоен итоговый балл "84", заявке под идентификационным номером 172 присвоен итоговый балл "75.7".

Вместе с тем, заявка N 152 содержала предложение цены в размере 101 278 502,80 рубля, снижение цены 0.5% заявка N 172 - 101 787 440,00 рубля. Снижение цены 0%.

Таким образом комиссией Заказчика оценка заявок проведена правомерно.

Доводы Заявителя не нашли своего подтверждения.

В соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку при получении обращения участника закупки с жалобой на действия субъектов контроля.

В ходе осуществления внеплановой проверки установлено следующее.

Порядком оценки предусмотрено принятие к оценке контрактов, предметом которых являются исключительно выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

Вместе с тем, п. 32 Положения при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги, документом, предусмотренным приложением N 1 Положения, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Таким образом требование Заказчика о принятии к оценке контрактов, предусматривающих выполнение работ исключительно по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги нарушает положения Закона о контрактной системе и препятствует проведению справедливой оценки, лишая потенциальных участников Закупки предоставить к оценке контракты, предусматривающие работы по содержанию и ремонту автомобильной дороги, что существенно ограничивает конкуренцию.

Учитывая вышеизложенное, Комиссией Заказчика допущено нарушение п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенных обстоятельств, Комиссия принимает решение о выдаче обязательного к исполнению предписания.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу Заявителя необоснованной.

2. Выдать предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного дела.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия