Решение Хабаровское УФАС России от 03.02.2026 N 7-3/50

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

в присутствии представителей:

от заказчика - Муниципальное бюджетное учреждение "А" городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района Хабаровского края: Ф. по доверенности N 29 от 26.11.2025, Д. (директор лично);

от ООО "Л": В. по доверенности от 29.01.2026, N 02;

рассмотрев материалы дела N 7-3/50 по обращению заказчика - Муниципального бюджетного учреждения "А" городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района Хабаровского края о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Л" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта N 01223000170250000280001 от 07.04.2025 (Реестровый номер контракта 32700007492 25 000001) на Благоустройство общественной территории "Сквер "Молодежный" в городе Амурске" и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником осуществления закупки ООО "Л",

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила Постановления N 1078) принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

Контракт от 07.04.2025 N 01223000170250000280001 на Благоустройство общественной территории "Сквер "Молодежный" в городе Амурске" между Муниципальное бюджетное учреждение "А" городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района Хабаровского края (далее - заказчик) и ООО "Л" (далее - Общество, Подрядчик) заключен по результатам проведения аукциона в электронной форме (извещение N 0122300017025000028).

В соответствии с п. 1.1 контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по благоустройству территории сквера "Молодежный", ограниченной домом 18 по пр. Октябрьский и домом 37 по пр. Строителей в городе Амурске в соответствии со сметным расчетом (Приложение N 1), проектом благоустройства территории сквера (Приложение N 2), Описанием объекта закупки (Приложение N 3), графиком выполнения работ и графиком оплаты выполненных по контракту работ (Приложение N 4) (далее - Работы) являющимися неотъемлемой частью Контракта.

Пунктом 2.1 контракта установлено, что 148 790 485,05 (Сто сорок восемь миллионов семьсот девяносто тысяч четыреста восемьдесят пять) рублей 05 копеек, НДС не предусмотрен на основании применения Подрядчиком упрощенной системы налогообложения.

Согласно п. 4.1.1 контракта Заказчик вправе требовать от Подрядчика надлежащего и своевременного выполнения обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно п. 4.3 контракта Подрядчик вправе:

- Обращаться к Заказчику в порядке, предусмотренном контрактом для направления уведомлений, с уведомлениями, обращениями, требованиями, предложениями и иными сообщениями, связанными с исполнением обязательств Сторон по контракту (п. 4.3.1 контракта).

В соответствии с п. 6.1 контракта срок выполнения Работ: со дня подписания Сторонами Контракта.

1 Этап (согласно проекту). С даты подписания контракта - 15 июля 2025;

2 Этап (согласно проекту). С даты подписания контракта - 15 сентября 2025;

3 Этап (согласно проекту). С даты подписания контракта - 28 ноября 2025.

Согласно п. 8.3 контракта в случае если Поставщиком в качестве обеспечения исполнения контракта выбрана безотзывная Независимая гарантия, данная независимая гарантия должна соответствовать требованиям статьи 45 Федерального закона N 44-ФЗ.

При этом срок действия независимой гарантии должен превышать преду-смотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона (п. 8.3.1 контракта).

Согласно п. 11.1 контракта настоящий Контракт вступает в действие с момента его подписания Сторонами и действует до 31.12.2025 г. включительно, а в части взаиморасчетов до полного исполнения Сторонами своих обязательств.

Окончание срока действия настоящего Контракта не влечет прекращение неисполненных обязательств Сторон (п. 11.2 контракта).

В соответствии с п. 14.1 контракта Настоящий Контракт может быть расторгнут:

- по соглашению Сторон;

- в судебном порядке;

- в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно п. 14.2. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в следующих случаях:

- при существенном нарушении условий Контракта Подрядчиком (п. 14.2.1 онтракта);

- в случае если Подрядчик выполняет Работы настолько медленно, что оказание их к сроку становится явно невозможным (п. 14.2.2 кнтракта);

- в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством (п. 14.2.3 контракта).

В результате изучения материалов дела N 7-3/50, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума ВС РФ N 7 в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Исходя из ст. 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В соответствии с п. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно п. 1 ст. 715 ГК РФ Заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (п. 2 ст. 715 ГК РФ).

Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков (п. 3 ст. 715 ГК РФ).

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу требований ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пояснений представителя Общества Подрядчиком выполнены 4 этапа на сумму 83 447 524 рубля 59 копеек, общий объем работ составил более 78% на момент расторжения, в связи с чем в действиях Общества отсутствует недобросовестное поведение и основания для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России:

Согласно п. 6.1. Контракта, срок выполнения Работ: со дня подписания Сторонами Контракта.

1 Этап (согласно проекту). С даты подписания контракта - 15 июля 2025;

2 Этап (согласно проекту). С даты подписания контракта - 15 сентября 2025;

3 Этап (согласно проекту). С даты подписания контракта - 28 ноября 2025.

28.05.2025 г. согласно дополнительному соглашению N 3 сторонами внесены изменения в график выполнения работ:

1 Этап (согласно проекту). С даты подписания контракта - 30.05.2025;

2 Этап (согласно проекту). С даты подписания контракта - 30.06.2025;

3 Этап (согласно проекту). С даты подписания контракта - 30.07.2025;

4 Этап (согласно проекту). С даты подписания контракта- 30.08.2025;

5 Этап (согласно проекту). С даты подписания контракта- 30.09.2025;

6 Этап (согласно проекту). С даты подписания контракта- 30.10.2025;

7 Этап (согласно проекту). С даты подписания контракта- 28.11.2025.

17.12.2025 Заказчиком получено и подписано дополнительное соглашение от N 08603101-1-2025-014/1 о предоставлении субсидии из бюджета Хабаровского края бюджету городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района Хабаровского края на создание комфортной городской среды в муниципальных образованиях - победителей Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в 2025 году к соглашению от 12.02.2025 г. N 08603101-1-2025-014 в части продления срока выполнения работ по муниципальному контракту N 01223000170250000280001 от 07.04.2025 на выполнение работ по благоустройству общественной территории сквера "Молодежный" (пр. Строителей, <...>).

На основании протокола заседания рабочей группы по обеспечению устойчивого развития экономики в городском поселении "Город Амурск" Амурского муниципального района Хабаровского края в условиях санкции N 14 от 19.12.2025 принято решение продлить срок выполнения работ по контракту до 15.10.2026 включительно.

23.12.2026 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено уведомление N 129 о возможности продлении срока исполнения контракта, в связи с чем Подрядчику необходимо увеличить срок независимой гарантии в срок до 24.12.2025.

Согласно пояснениям Заказчика по состоянию на 13.01.2026 ответ от Подрядчика не получен, работы не выполнены (Акт об обследовании объекта благоустройства N 10-26/230 от 01.12.2025), независимая гарантия не представлена.

15.01.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от контракта.

В соответствии с пп. "а" п. 13 раздела 3 Правил Постановления N 1078 не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. "е" п. 9 и пп. "г" п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках процедуры осуществления закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Только по результатам рассмотрения всех требующих подтверждения/опровержения вопросов, антимонопольный орган принимает решение, учитывая, что включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является для последних мерой ответственности (санкцией), влекущей длительные негативные последствия.

Как мера публичной ответственности такое включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика заключается в неоднократном нарушении сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

При этом само по себе обстоятельство нарушения обязательств в соответствии с Контрактом может являться основанием для начисления Заказчиком неустойки (штрафов, пеней), однако без наличия доказательств, подтверждающих наличие умышленных действий (бездействия) Подрядчика (Поставщика, Исполнителя) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, не является самостоятельным и достаточным основанием для включения сведений об ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из анализа материалов дела, представленных Заказчиком, Подрядчиком, Комиссия Хабаровского УФАС не усматривает в действиях Подрядчика недобросовестности в неисполнении контракта. Подрядчиком предпринимались действия по перевыпуску независимой гарантии. 11 кредитный учреждений отказали без обоснования причин отказа. Каждый банк рассматривает заявку индивидуально, субъективно. Предвидеть отказ не представлялось возможным.

Указанные Обществом обстоятельства подтверждаются представленными скриншотами направления заявок в банки.

Так же Комиссия Хабаровского УФАС России при принятии решения учитывает тот факт, что Заказчиком было принято решение о продлении сроков исполнения контракта.

Вместе с тем, п. 15 правил Постановления N 1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В ходе рассмотрения дела Комиссией Хабаровского УФАС России в действиях Подрядчика установлены обстоятельства, указанные в пп. "а" п. 15 Правил Постановления N 1078, выразившиеся в принятии им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

В рассматриваемом случае часть работ по Договору Обществом выполнена, ввиду чего у Комиссии Хабаровского УФАС России отсутствуют основания предполагать недобросовестный характер действий Подрядчика, отсутствие у Общества реального намерения исполнить контракт, а так же считать, что Общество целенаправленно не исполнило обязательства по Договору.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России принимает решение об отказе во включении информации об ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"

Сведения, представленные заказчиком - Муниципальным бюджетным учреждением "А" городского поселения "Город Амурск" Амурского муниципального района Хабаровского края, в отношении ООО "Л" (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.