Решение Красноярское УФАС России от 02.02.2026 N 024/10/104-215/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) в составе: Председатель Комиссии - М.А. Дударева, заместитель руководителя; члены комиссии - В., заместитель начальника отдела, К.Н., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - КГБОУ "Лесосибирский кадетский корпус имени полного кавалера ордена Славы М." (далее - Заказчик) с просьбой о внесении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью "П" (ИНН <...>, КПП 771501001) (далее - Общество, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме ЭА-N-19617/25 "Поставка нательного белья для обучающихся КГБОУ "Лесосибирский кадетский корпус имени полного кавалера ордена Славы М.", ИКЗ 252245401317024540100100310011414244, извещение N 0119200000125019995, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступило обращение Заказчика о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона (далее - обращение).

Обращение подано в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовало требованиям раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление N 1078), в связи с чем подлежало принятию к рассмотрению.

На основании статьи 104 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ N 1078 Красноярским УФАС России было принято решение о проведении проверки факта ненадлежащего исполнения Обществом условий контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона.

Красноярским УФАС России по адресам электронной почты Заказчика и Общества, указанным в контракте, размещенным в ЕИС, было направлено уведомление о проведении внеплановой проверки, в котором содержалось требование о представлении необходимых документов и сведений для рассмотрения обращения по существу, а также сообщалось о месте и времени проведения заседания Комиссии по рассмотрению вышеуказанного обращения. Кроме того, указанное уведомление в силу требований пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением N 1078 (далее - Правила), было размещено в ЕИС. Таким образом, Заказчик и Общество считаются надлежащим образом уведомленными о месте и времени проведения заседания Комиссии по рассмотрению обращения Заказчика по существу.

Из пункта 13 Правил следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

До начала заседания Комиссии в адрес Красноярского УФАС России от Заказчика поступили письменные пояснения. От Общества пояснений не поступило.

Перед рассмотрением обращения в адрес Комиссии также поступило ходатайство Заказчика о рассмотрении обращения посредством видео-конференц-связи, указанное ходатайство было рассмотрено и удовлетворено.

Рассмотрение обращения состоялось 02.02.2026 в 11 часов 00 минут. Участие в рассмотрении обращения посредством видео-конференц-связи принял представитель Заказчика, надлежащим образом подтвердивший свою личность и полномочия. Надлежащим образом уведомленное Общество явку своего представителя не обеспечило, ходатайств не заявляло.

Рассмотрев обращение Заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

Комиссией установлено, что между сторонами 10.11.2025 заключен Контракт N 2910/2025 на поставку нательного белья для обучающихся КГБОУ "Лесосибирский кадетский корпус имени полного кавалера ордена Славы М.", цена контракта составляет 191 127,02 рублей.

В ходе анализа положений контракта Комиссией установлено следующее.

В соответствии со статьей 506 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

На основании пункта 1.1 Контракта Поставщик обязуется поставить Заказчику нательное белье для обучающихся КГБОУ "Лесосибирский кадетский корпус имени полного кавалера ордена

Славы М." (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией, являющейся неотъемлемой частью контракта (Приложение 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять Товар и оплатить его в порядке и на условиях Контракта.

На основании пункта 3.3 Контракта поставка Товара осуществляется Поставщиком самостоятельно Заказчику по адресу: 662549, <...>.

Исходя из пункта 3.4 Контракта срок поставки Товара: с даты заключения Контракта по 01.12.2025.

Согласно пункту 4.4.1 Контракта Поставщик обязан своевременно и надлежащим образом поставить Товар в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему.

На основании пункта 4.1.1 Контракта Заказчик вправе требовать от Поставщика надлежащего исполнения обязательств по Контракту.

Товар был поставлен Заказчику 09.12.2025, с нарушением предусмотренного пунктом 3.4 Контракта срока поставки.

Согласно пункту 6.1 Контракта по факту поставки Товара (отдельного этапа) в течение 3 рабочих дней Поставщик формирует, подписывает и размещает в ЕИС документ о приемке. Такой документ был размещен Поставщиком 08.12.2025 (счет-фактура N 14 от 08.12.2025).

Исходя из пункта 6.2 Контракта Заказчик осуществляет приемку поставленного Товара, включая оформление результатов приемки, в течение 20 рабочих дней, следующих за днем поступления Заказчику подписанного Поставщиком документа о приемке.

В силу пункта 6.4 Контракта приемка поставленного Товара включает в себя следующее:

- проверка Товара на соответствие условиям Контракта и Спецификации (Приложение N 1 к Контракту)

- проверка наличия документов, предоставляемых Заказчику в соответствии с п. 3.5.

Контракта;

- контроль наличия/отсутствия внешних повреждений упаковки (тары) (в случае, если Товар поставляется в упаковке (таре)).

Согласно пункту 6.5 Контракта для проверки поставленного Товара в части соответствия условиям Контракта Заказчик проводит экспертизу Заказчиком в ходе приемки выявлено отсутствие сопроводительных документов на каждую поставленную позицию, кроме того, товары по большинству позиций не соответствуют заявленному на этикетке размеру. Указанное подтверждается Актом N 1 о несоответствии поставленного товара условиям Контракта от 15.12.2025.

В силу пункта 6.6 Контракта по результатам приемки поставленного Товара (отдельного этапа) Заказчик в срок, установленный в пункте 6.2 Контракта, подписывает документ о приемке либо мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Исходя из пункта 6.6 Контракта Заказчиком оформлен отказ от подписания документа о приемке.

В силу пункта 8.2 Контракта сторона, имеющая к другой стороне претензию (требование), обязана направить другой стороне претензию (требование) с приложением обосновывающих претензию (требование) документов.

Заказчиком 15.12.2025 в адрес Поставщика была направлена Претензия по факту нарушения условий Контракта N 2910/2025 от 10.11.2025 на поставку нательного белья для обучающихся, в которой Заказчик требовал в течение пяти рабочих дней устранить выявленное в ходе приемки

Товара его несоответствие условиям Контракта и поставить Товар, соответствующий условиям

Контракта.

В течение указанного времени нарушения условий Контракта Поставщиком устранены не были.

В связи с вышеуказанным Заказчиком 30.12.2025 в адрес Поставщика была направлена еще одна Претензия по факту нарушения условий Контракта N 2910/2025 от 10.11.2025 на поставку нательного белья для обучающихся, в которой Заказчик требовал в срок до 11.01.2026 исполнить обязательства по Контракту.

В течение указанного времени нарушения условий Контракта Поставщиком также устранены не были.

Расторжение Контракта урегулировано разделом 9 Контракта.

В силу пункта 9.2 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством. В случае принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ, такой отказ осуществляется в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе.

В силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В силу пункта 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки Поставщиком предполагается существенным в случаях поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок; неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Соответственно, Заказчик был вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

14.01.2026 Заказчиком на основании пункта 9.2 Контракта, части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пунктов 1, 2 статьи 523 ГК РФ принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В течение десятидневного срока после размещения Заказчиком в ЕИС решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Поставщик не устранил нарушения условий

Контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения, в связи с вышеуказанным 27.01.2026 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

Кроме того, Комиссия также считает необходимым отметить следующее.

В силу статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

При этом участие лиц в государственных и муниципальных закупках, проводимых в рамках Закона о контрактной системе, является добровольным, следовательно, прежде чем подать заявку на участие в такой закупке и принять участие в ее проведении, лицо должно оценить свои возможности по исполнению контракта, а также проанализировать наличие у него необходимых ресурсов для исполнения контракта, в случае, если данное лицо будет признано победителем закупки.

Кроме того, Комиссия отмечает, что Общество добровольно принимало участие в электронном аукционе, выразило согласие на поставку товаров на условиях, предусмотренных извещением о проведении электронного аукциона. Таким образом, соизмерив свои возможности с потребностями Заказчика и подав заявку на участие в закупке, исполнитель в полном объеме осознавал, какой именно товар и в какие именно сроки ему будет необходимо поставить.

Кроме того, Поставщик как профессиональный участник рынка при поставке товара Заказчику не мог не знать, что поставляемый им товар не соответствует условиям Контракта, что свидетельствует о его недобросовестности.

Мер по поставке надлежащего товара Поставщиком предпринято не было.

Согласно пункту 1 статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с положениями пунктов 1, 2 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки допускается в том числе в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

По пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

На момент проведения проверки у Комиссии отсутствовали доказательства того, что

Обществом были совершены активные действия по устранению причин, послуживших принятию Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. При этом доказательств своей добросовестности при исполнении контракта Общество не представило.

Комиссия отмечает, что безразличное отношение к потребности Заказчика не является допустимым для добросовестного участника отношений по обеспечению государственных и муниципальных нужд.

Комиссия отмечает, что лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в закупке, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и не исполнением обязательств по контракту в дальнейшем.

Тот факт, что лицо не осуществляло самостоятельных действий, направленных на устранение негативных последствий своего нарушения требований законодательства о контрактной системе, лишь дополнительно свидетельствует, что такое лицо не готово и не может надлежащим образом осуществлять свою деятельность в рамках законодательства о контрактной системе, поскольку такое законодательство предъявляет к своим субъектам более строгие требования, чем гражданское законодательство.

Кроме того, Комиссией установлено, что на момент рассмотрения обращения согласно сведениям размещенным в ЕИС, в отношении Общества внесено 6 записей в разделе "Реестр недобросовестных поставщиков". Данное обстоятельство свидетельствует о недобросовестном поведении Общества при исполнении контрактов.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о наличии признаков недобросовестности в действиях Общества, а также о наличии признаков уклонения в действиях Общества от исполнения обязательств по Контракту в надлежащем виде и полном объеме.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения РНП, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил ведения РНП:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия не установила вышеперечисленные обстоятельства.

Характер допущенного Обществом нарушения существенных условий контракта, наличие в действиях Общества вины, тяжесть наступивших последствий, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении

Общества. Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

включить сведения об Обществе с ограниченной ответственностью "П" (ИНН <...>, КПП 771501001), единоличном исполнительном органе К.О. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года, с учетом сведений, приведенных в нижеизложенной таблице.

* дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в Арбитражный суд

Красноярского края в течение трех месяцев со дня принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Дополнительно информируем о необходимости уведомления Красноярского УФАС России о факте подачи искового заявления в Арбитражный суд Красноярского края о признании одностороннего отказа заказчика недействительным, поскольку обстоятельство удовлетворения указанного требования является самостоятельным основанием для исключения информации об участнике закупки из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).