Решение Ленинградское УФАС России от 02.02.2026 N 047/10/104-4/2026

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Комиссия Ленинградского УФАС) в составе:

посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков")

в присутствии представителей по доверенности

от Администрации Павловского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области (далее - Заказчик):

от ООО "С" (далее - Участник, Общество, Подрядчик):

рассмотрев направленное Заказчиком во исполнение требований статьи 104 Федерального закона от 05.04.2014 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) обращение о включении сведений об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков, РНП),

В Ленинградское УФАС России поступила информация, изложенная в обращении Заказчика о включении сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта "Снос аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: Ленинградская область, Кировский район, г.п. Павлово, ул. Мостоотряд-77, д. 24"

Из материалов дела следует, что по результатам проведения электронного аукциона между Заказчиком и Участником 22.08.2025 заключен контракт N 1208/2025 (далее - Контракт) на сумму 1 061 308,65 рублей.

Из направленного обращения следует, что 17.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссия Ленинградского УФАС России в рассматриваемом деле считает необходимым выяснить и оценить все фактические обстоятельства дела в их совокупности и взаимосвязи.

В результате чего, заседание Комиссии проходило 19.01.2026 и 26.01.2026 в формате видеоконференцсвязи.

Однако в связи с необходимостью приобщения части документов, а также дополнительного изучения материалов дела, которые имеют решающие значение в рассматриваемом деле, Комиссия сделала еще один перерыв в заседании с повторным вызовом сторон в формате видеоконференцсвязи, заседание продолжилось 02.02.2026.

Вместе с тем, при предоставленном перерыве, представитель Общества, повторно явку на заседание не обеспечил, документы, подтверждающие доводы возражений в адрес Управления не представил.

Согласно части 1 статьи 104 Закона N 44-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами (часть 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 104 Закона N 44-ФЗ Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (часть 9 статьи 95 Закона о контрактной системе).

В рассматриваемом случае п. 6.2 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Комиссия Ленинградского УФАС, ознакомившись с Контрактом, выявила, что в соответствии с п. 1.1 Контракта Подрядчик обязуется по заданию Заказчика в соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение N 1 к Контракту) выполнить работы по сносу аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: Ленинградская область, Кировский район, г.п. Павлово, ул. Мостоотряд-77, д. 24 (далее - Работы), а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и в сроки, предусмотренные настоящим Контрактом.

1.2. Место выполнения работ: Ленинградская область, Кировский район, г.п. Павлово, ул. Мостоотряд-77, д. 24 (далее - Объект).

1.3. Срок выполнения работ - 30 (Тридцать) дней с даты заключения контракта.

К Контракту прилагаются и являются его неотъемлемой частью:

Приложение N 1 "Описание объекта закупки".

Таким образом, Комиссия Ленинградского УФАС России приходит к выводу, что из подписанного Контракта, а также его приложений, стороны изначально знали обо всех сроках и объемах выполняемых работ.

Из существа обращения Заказчика следует, что решение об одностороннем отказе от 17.12.2025 принято в связи с тем, что обязательства по Контракту не были исполнены надлежащим образом, то есть Заказчик не получил тот результат, на который рассчитывал при заключении Контракта. Заказчик не отрицает, что Обществом был произведен снос дома, однако не представлены документы, подтверждающие надлежащий вывоз/хранение/утилизацию отходов в соответствии с законодательством РФ.

Как следует из материалов дела, Подрядчик приступил к выполнению работ после подписания Контракта, был осуществлен снос аварийного многоквартирного дома.

Согласно пункту "Порядок сдачи и приемки результатов работ" Приложения N 1 к Контракту (Описание объекта закупки): "Документацией, подтверждающей выполнение указанных в настоящем контракте видов работ являются:

- акт о приемке выполненных работ по форме КС-2;

- справка о стоимости выполненных работ КС-3;

- Исполнительная документация в соответствии с требованиями законодательства РФ (в случае, если на данные работы требуется исполнительная документация);

- материалы фотофиксации процесса производства работ; фотоотчет предоставляется на электронном носителе;

- Документы, подтверждающие прием-передачу мусора на полигон.

Исполнительная техническая документация передается по реестру.

Непредставление полного комплекта отчетной документации является основанием для отказа Заказчика от принятия и оплаты результатов выполненных работ".

16.09.2025 Заказчиком был получен от Подрядчика Документ о приемке N 212 в ЕИС.

После рассмотрения документов в личном кабинете ЕИС Заказчиком было направлено уведомление об уточнении и отказ в рассмотрении документа о приемке в связи с необходимостью корректировки прилагаемых документов (КС-2, КС-3).

23.10.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика было направлено уведомление претензионной переписки с просьбой сообщить о сроках предоставления Подрядчиком исправленных и недостающих документов о выполненных работах (N 2122 от 23.10.2025).

10.11.2025 Подрядчик прислал в адрес Заказчика проект Соглашения о расторжении контракта, в котором Подрядчик обозначил Стоимость фактически выполненных им работ по контракту в размере 825 914,38 (восемьсот двадцать пять тысяч девятьсот четырнадцать рублей 38 копеек), в том числе НДС 20% в размере 137 652,40 руб., что не соответствует работам по передаче мусора, образовавшегося от сноса дома, на полигон.

28.11.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика было направлено уведомление претензионной переписки, в котором Заказчик отказал в заключении соглашения о расторжении Контракта, так как Подрядчиком не предоставлен полный комплект документации, подтверждающий надлежащее выполнение работ, а также с просьбой предоставить полный комплект отчетной документации согласно Приложению N 1 к Контракту, в том числе документы, подтверждающие прием-передачу мусора на полигон, материалы фотофиксации процесса производства работ, в срок до 09.12.2025.

08.12.2025 Подрядчик прислал в адрес Заказчика комплект документов не в полном объеме (только КС-2, КС-3, исполнительная документация, договор купли-продажи).

Как следует из материалов дела, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта принято 17.12.2025.

Комиссия установила, что информация размещена в ЕИС, Участник был уведомлен надлежащим образом.

Нарушения, послужившие основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта, Участником в 10 дней не устранены (полный комплект отчетной документации направлен не был), в связи с чем решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу, а Контракт считается расторгнутым.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Во время рассмотрения дела в Ленинградском УФАС России, которое проходило 19.01.2026, представитель Общества пояснил, что фотофиксация работ была им утеряна, тем не менее все отходы были вывезены в соответствии с действующим законодательством РФ.

Комиссией установлено, что от Общества лишь представлен договор с третьим лицом, но не доказывающий надлежащее исполнение обязательств по обращению с отходами.

Представитель Общества пояснил, что указанное третье лицо не представляет ему документы, указывающие на то, что отходы вывезены на полигон.

Заказчик подтвердил, что все его претензии, отказы от приемки работ и решение об одностороннем отказе связаны с тем, что в настоящее время Обществом документально не подтверждена цепочка, ведущая от отходов, образовавшихся в ходе сноса дома, до полигона.

В целях представления возможности надлежащей защиты и реализации прав, а также возможности представить дополнительные документы, Комиссия сделала перерыв до 26.01.2026 и попросила Общество представить Заказчику и Ленинградскому УФАС России документы, которые подтверждают, что обращение с отходами осуществлялось в соответствии с действующим законодательством.

Вместе с тем 26.01.2026 на заседание от Участника представитель не явился, документы не представлены, в результате чего Комиссией принято решение сделать повторный перерыв до 02.02.2026 (с повторным направлением уведомления по эл. почтам сторон).

02.02.2026 явку на заседание обеспечил только Заказчик, Участник документы не представлял.

Согласно части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Правилами установлено, что уполномоченный орган по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе (пп. "б" п. 13 Правил).

Исходя из представленных доказательств и пояснений, Комиссия УФАС по Ленинградской области пришла к следующим выводам:

1) Комиссия не рассматривала гражданско-правовой спор между сторонами, так как это не входит в сферу компетенции антимонопольного органа.

Комиссия лишь на основе представленных документов оценивала добросовестность/недобросовестность со стороны Участника.

В настоящем решении предмет оценки вытекает исключительно из механизма полномочий антимонопольного органа, закрепленного в соответствующих нормативно-правовых актах, а именно к выявлению в действиях (бездействиях) Участника фактов, которые подтвердят его недобросовестное поведение и позволят выявить признаки, позволяющие включить сведения о таком Участнике в РНП.

То есть Комиссия по обращению Заказчика рассматривала лишь применение такой меры публично-правовой ответственности как включение сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков на 2 года с учетом всех обстоятельств и фактов в рамках полномочий Комиссии Ленинградского УФАС России в соответствии с Законом о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков.

2) Комиссия Ленинградского УФАС России обращает внимание, что Участник не имел препятствий для исполнения обязательств, однако письмами Заказчика подтверждается, что обязательства исполнены ненадлежащим образом.

Доводы Общества о том, что он потерял фотофиксацию, при этом третье лицо, которое увозило отходы, ему не представляет ему документы от полигона, не могут быть приняты во внимание.

Согласно нормам действующего законодательства Российской Федерации и заключенному Контракту работы должны оказываться в соответствии с согласованными и утвержденными приложениями.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно статье 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 401 ГК РФ непреодолимой силой признаются чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства.

Согласно пункту 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 г. N 7, не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Весь объем и сроки выполняемых работ были изначально известны Участнику, следовательно, неисполнение обязательств связанно с надлежащей степенью заботливости и осмотрительности Участника.

Комиссия исходит из того, что, подписав Контракт, Участник согласился со всеми его условиями (в том числе со всеми приложениями, являющимися неотъемлемой частью Контракта).

Даже если принять во внимание довод Участника об утерянной фотофиксации, Комиссия соглашается с Заказчиком, что непредставление документов, подтверждающих надлежащее обращение с отходами, носит признаки недобросовестного поведения.

Исполнение обязательств в указанной части, предполагает выполнение требований законодательства РФ об обращении с отходами.

Согласно Контракту комплекс работ связанных утилизацией образовавшихся отходов (отходы 4 класса) должен производиться собственными силами (или с привлечением третьих лиц) при наличии действующей у организации, осуществляющей вывоз отходов, лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов IV класса опасности (п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

Кроме того, Исполнитель должен учитывать требования СП 325.1325800.2017 Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации.

Комиссия подчеркивает, что как односторонний отказ не лишал Участника возможности показать Заказчику документы, которые подтверждают цепочку, ведущую от отходов к полигону, что привело бы к отзыву одностороннего отказа, так и Ленинградское УФАС России дважды делала для этого перерыв, вместе с тем Общество подтверждений на дату третьего заседания не представило.

Более того, Комиссия, с учетом специфики Контракта, не может принять во внимание выполненные работы в определенной части (т.е. только снос дома), поскольку частичное исполнение обязательств не свидетельствует о добросовестности Общества поскольку не представлено документов о том, что Подрядчик соблюдал требования правил охраны окружающей среды, обращения с отходами в соответствии с действующим законодательством РФ.

Комиссия в каждом деле исходит из того, что потребность Заказчика заключается в выполнении 100% обязательств, выполнение работ подобным образом не может свидетельствовать о надлежащей степени заботливости и осмотрительности, как и не является доказательством заинтересованности в исполнении всех условий Контракта.

Иная трактовка дела ведет к нивелированию меры публично-правовой ответственности Участника посредством частичного исполнения обязательств, что ведет к формальному освобождению лица, не исполнившему обязательства, от санкций, а также самоустранению антимонопольного органа от признания недобросовестным поведения стороны в подобных ситуаций по формальным причинам, что не способствует укреплению законности в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, Участник, имея возможность выполнить обязательства по Контракту, не проявил ту степень заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для признания его поведения добросовестным.

3) При применении Комиссией такой меры как включение в реестр недобросовестных поставщиков, необходимо оценить соразмерность применяемых санкций существу совершенных Участником действий (бездействие) и возможными для Участника последствиями.

В рассматриваемом деле действия (бездействие) Участника привели к тому, что работы не выполнены надлежащим образом, что повлекло негативные последствия для Заказчика. Кроме того, при принятии решения Комиссия учла, что в рассматриваемом случае немаловажную роль имеет социальная значимость потребности Заказчика.

То есть Комиссия приходит к выводу, что Заказчик в значительной степени лишился того, на что рассчитывал при подписании Контракта с Участником.

Кроме того, тот факт, что лицо не осуществляло в 10-тидневный срок самостоятельных действий, направленных на устранение негативных последствий своего нарушения, лишь дополнительно свидетельствует, что такое лицо не готово и не может надлежащим образом осуществлять свою деятельность в рамках законодательства о контрактной системе, поскольку такое законодательство предъявляет к своим субъектам требование о необходимости особой заботливости и осмотрительности по отношению к Заказчику, чего в настоящем деле Комиссия не усматривает.

Таким образом, Комиссия Ленинградского УФАС России усматривает в действиях Участника признаки недобросовестности по исполнению возложенных на себя обязательств в рамках заключенного Контракта соразмерные санкции в виде включения в РНП.

На основании изложенного и, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

включить сведения об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке в установленные законом сроки.