Решение Красноярское УФАС России от 30.01.2026 N 024/10/104-183/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя управления; члены Комиссии - Х., начальник отдела; М., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - МКУ "У" (далее - Заказчик) с просьбой о включении сведений об ООО "П" (ИНН <...>) (далее - Общество, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального образования город Норильск, поселок Снежногорск" (далее - аукцион), номер извещения 0319300010125000331, ИКЗ 253245708832924570100100440033812244, установила следующее.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила ведения РНП), обращение было направлено Заказчиком в территориальный орган контроля по месту нахождения заказчика - Красноярское УФАС России. Поступившее в Красноярское УФАС России обращение сформировано в соответствии пунктами 4 - 8 раздела II Правил ведения РНП.

Соответственно, Заказчиком соблюдены требования законодательства о контрактной системе к форме обращения.

Обращение Заказчика поступило в Красноярское УФАС России посредством Единой информационной системы (далее - ЕИС) в соответствии с подпунктом "б" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП.

В установленный законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "г" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП срок Красноярское УФАС России по адресам электронной почты, указанным в обращении, направило Заказчику и Обществу уведомления о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "д" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП указанные уведомления также были размещены в ЕИС.

Таким образом, лица, привлеченные к рассмотрению вышеуказанного обращения, считаются надлежащим образом уведомленными о его рассмотрении и о проведении внеплановой проверки.

В срок, установленный законодательством о контрактной системе и подпунктом "з" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП, Стороны направили документы, запрашиваемые

Красноярским УФАС России.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией

Красноярского УФАС России проведена внеплановая проверка, на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Из пункта 13 Правил ведения РНП следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие. Заказчиком и Обществом в установленный срок предоставлены в адрес Красноярского УФАС России, запрошенные в уведомлении документы.

До начала заседания от Подрядчика и Заказчика заявлены ходатайства об участии в рассмотрении обращения посредством видео-конференц-связи. Данные ходатайства рассмотрены и удовлетворены Комиссией.

Рассмотрение обращения было назначено на 30.01.2026 года в 14 часов 00 минут (по местному времени) по адресу: <...>, каб. 20. Рассмотрение обращения состоялось в присутствии представителей Подрядчика и представителя Заказчика посредством видео-конференц-связи, надлежащим образом подтвердивших свои личности и полномочия.

Рассмотрев обращение Заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком и Подрядчиком, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru 01.07.2025 было размещено извещение о проведении электронного аукциона.

По результатам осуществления закупки 21.07.2025 между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт N 250331 на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального образования город

Норильск, поселок Снежногорск.

Согласно пункту 1.1 Контракта Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории муниципального образования город Норильск, поселок Снежногорск в соответствии с Техническим заданием.

Согласно пункту 1.3 Контракта срок выполнения работ: с момента заключения контракта по 10.09.2025 года.

Как следует из письменных пояснений Заказчика, 02.09.2025 после комиссионного осмотра территории несанкционированных свалок, подлежащих ликвидации в рамках

Контракта, Заказчиком было установлено, что работы не начаты, специализированная техника и персонал отсутствовала.

В своих письменных пояснениях Заказчик указывает, что Подрядчиком не были представлены документы, предусмотренные Контрактом, в связи с чем Заказчик не приступил к приемке выполненных работ, также Заказчик указал, что работы не были выполнены в полном объеме.

Из пояснений Заказчика следует, что им проведена экспертиза результатов работ по Контракту. По результатам экспертизы Заказчик установил, что фактически объем выполненных работ Подрядчиком не соответствует требованиям Контракта.

Как указывает в своих письменных пояснениях Подрядчик, в установленный

Контрактом срок Подрядчик представил Заказчику и разместил документ о приемке N 1 от 10.09.2025, который был отклонен Заказчиком без основательных причин, так же как и последующие исправленные документы о приемке. (документы N 1 от 10.09.2025 (испр.

N 1 от 22.10.2025), документ о приемке N 2 от 27.11.2025). Как указывает Подрядчик, Заказчик предъявлял завышенные требования при приемке, в частности, в мотивированном отказе от приемки выполненных работ Заказчиком в качестве причины отказа было указано: снимки не рассортированы по датам, по которым проводились работы. Как отмечает Подрядчик, такие необоснованные требования предъявлялись на протяжении всего периода взаимодействия с Заказчиком по Контракту.

Подрядчик отметил, что формальные недостатки документов не являются основанием для отказа в приемке при фактическом выполнении работ. Подрядчик обратил внимание Комиссии, что при выполнении работ возникла существенная коллизия между требованиями Контракта и фактическими обстоятельствами на месте проведения работ.

Согласно Контракту и техническому заданию, Подрядчик обязан ликвидировать несанкционированные свалки и произвести планировку участков. Однако на месте проведения работ имелись строения и материальные ценности граждан, требующие сноса, что создает препятствия при выполнении работ. Об указанных обстоятельствах Подрядчик неоднократно извещал Заказчика, что подтверждается представленными в материалы обращения уведомлениями Подрядчика.

Подрядчик дополнительно указал, что снос строений, непредусмотренный условиями Контракта и техническим заданием, был осуществлен, что привело к увеличению объема вывезенных отходов.

Согласно пояснениям Подрядчика, 07.11.2025 Заказчик необоснованно отказал

Подрядчику в подписании документов о приемке, в частности, по причине отсутствия документов, которые были направлены Подрядчиком в адрес Заказчика.

Отвечая на довод Заказчика об отсутствии техники 02.09.2025, Подрядчик обратил внимание Комиссии, что после подписания Контракта 21.07.2025, представитель

Подрядчика в лице директора, 22.07.2025 уже был на месте выполнения работ, на рабочей встрече с представителем Заказчика, что указывает на то, что работы выполнялись сразу же после подписания Контракта.

Подрядчик также представил Комиссии возражения на экспертное заключение по результатам выполненных работ. В указанных возражениях Подрядчик подчеркнул, что эксперт ссылался на рекультивацию земель и экологическое восстановление земель, однако это не охватывалось предметом Контракта и не являлось требованием технического задания к Контракту. Дополнительно Подрядчик отметил, что экспертное заключение содержало противоречивые выводы и не может быть положено в основу отказа от приемки Заказчиком.

На заседании Заказчик подтвердил, что работы выполнялись, Подрядчик указал, что работы выполнены на 100%, условия Контракта в части объема работ и сроков выполнения работ Подрядчиком полностью соблюдены.

Подрядчик также обратил внимание Комиссии, что по причине несвоевременной приемки выполненных работ и ухудшения погодных условий техника Подрядчика осталась на месте выполнения работ, что влечет для Подрядчика убытки.

Таким образом, Комиссией установлено, что Подрядчиком выполнялись работы по Контракту, понесены затраты при выполнении работ, после подписания Контракта

Подрядчик приступил к выполнению работ, между сторонами велась деловая переписка, что подтверждает отсутствие умысла Подрядчика на уклонение от исполнения Контракта.

Комиссия отмечает, что в рассматриваемом случае между сторонам возник гражданско-правовой спор относительно объема и качества выполненных работ. Комиссия не наделена полномочиями по рассмотрению гражданско-паровых споров.

На основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 16.12.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с ненадлежащим исполнением Подрядчиком своих обязательств. Данное решение об одностороннем отказе размещено Заказчиком в ЕИС 16.12.2025.

Расторжение контракта в одностороннем порядке осуществляется в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 13.2 Контракта предусмотрены случаи, когда Заказчик вправе отказаться от исполнения Контракта, направив посредством ЕИС уведомление Подрядчику об одностороннем отказе от исполнения Контракта:

- в случае если Подрядчик своевременно не приступает к исполнению обязательств по Контракту, либо в процессе исполнения Контракта станет очевидным, что обязательства по Контракту не будут исполнены Подрядчиком в установленный срок;

- задержка Подрядчиком хода выполнения работ, когда срок окончания выполнения работ, установленный в Контракте, увеличивается более чем на 14 (Четырнадцать) дней;

- если Подрядчик не приступил к устранению недостатков, выявленных Заказчиком в установленные соответствующим требованием сроки;

- неоднократных (более 2 (Двух) раз) нарушений Подрядчиком условий Контракта.

- в случае, если при приемке будут установлены нарушения условий Контракта;

- в случае, если Подрядчик не выполнил Работы по Контракту.

Следовательно, Заказчик мог принять решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе, автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной систем считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Десятидневный срок при расторжении контракта дается сторонам с целью исправления подрядчиком обстоятельств, послуживших основаниями для одностороннего отказа заказчика от исполнения договора. В указанный срок Подрядчик направил возражения на решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, разместил

Акты приемки с приложенными документами. Установлено, что в указанный срок решение отменено не было, работы Заказчиком не приняты.

Таким образом, расторжение Контракта произошло 29.12.2025, что свидетельствует о соблюдении Заказчиком десятидневного срока, предусмотренного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта вступило в законную силу 29.12.2025.

Следовательно, Заказчик должен был направить обращение о включении информации об исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков Заказчик не позднее 12.01.2026. Вместе с тем, обращение от Заказчика поступило 26.01.2026.

Таким образом, Заказчиком был нарушен срок на обращение о включении информации о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный

Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 9 статьи 7.30.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ нарушение заказчиком, оператором электронной площадки, оператором специализированной площадки, кредитной организацией установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку либо сроку размещения информации и документов или направления их для размещения в реестрах, предусмотренных указанными законодательством и нормативными правовыми актами, либо неразмещение информации и документов или ненаправление их для размещения в реестрах, предусмотренных указанными законодательством и нормативными правовыми актами, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц, являющихся кредитными организациями, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Проводя проверку в рамках, предоставленных Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 полномочий, антимонопольный орган наделен именно компетенцией на оценку поведения поставщика (подрядчика, исполнителя), с которым контракт расторгнут в случае одностороннего отказа заказчика от его исполнения, на предмет наличия в нем признаков недобросовестности, позволяющих применить к такому поставщику (подрядчику, исполнителю) специальную санкцию в рамках контрактной системы в сфере закупок - включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

- выявлены нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, Заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия приходит к выводу о наличии вышеуказанных обстоятельств, регламентированных пунктом 15 Правил ведения РНП, в частности, Подрядчик выполнял работы в соответствии с условиями Контракта, неоднократно направлял Заказчику акты приемки с приложенными документами, исправлял недостатки в документах, выявленных Заказчиком, уведомлял Заказчика и просил оказать содействие при возникшей при выполнении работ коллизии, взаимодействовал и сотрудничал с Заказчиком во время исполнения Контракта, представил Комиссии информацию и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение поставщика от исполнения обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Комиссией установлено, что Подрядчик выполнял работы по Контракту, взаимодействовал с Заказчиком посредством ведения деловой переписки, направил все необходимые документы, подтверждающие добросовестность Подрядчика, в адрес

Комиссии в срок, соответственно, предпринял все необходимые меры для надлежащего исполнения обязательств в полном объеме по Контракту.

Комиссия также отмечает, что между сторонами возник гражданско-правовой спор относительно объема и качества выполненных по Контракту работ. Комиссия не наделена полномочиями по рассмотрению гражданско-правовых споров.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

К моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу

Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении Подрядчика от исполнения Контракта в полном объеме, заключенного по результатам проведенного электронного аукциона.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Красноярского УФАС России

1. Отказать Заказчику во включении сведений об ООО "П" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Признать Заказчика нарушившим часть 16 статьи 95 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы по обращению и результатам внеплановой проверки уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о необходимости возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 9 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.