Решение Кировское УФАС России от 09.02.2026 N 043/10/104-58/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю закупок (далее - комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Зам. председателя комиссии:

- зам. руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

при участии:

- представителя ФБУ Центр реабилитации фонда пенсионного и социального страхования "В", по доверенности, лично,

- индивидуальный предприниматель, через ВКС,

рассмотрев материалы ФБУ Центр реабилитации фонда пенсионного и социального страхования "В" о включении сведений об ИП П. (далее - Исполнитель, ИП) в Реестр недобросовестных поставщиков,

02.02.2026 г. в Единой информационной системе в сфере закупок размещены материалы ФБУ Центр реабилитации фонда пенсионного и социального страхования "В" о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ИП П. в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта от 18.11.2025 N 118 на оказание услуг по чистке кровель зданий от снега, сосулек и наледи (извещение N 0740100000125000117).

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрение указанного заявления и материалов назначено на 06.02.2026 г., откладывалось на 09.02.2026 г. для предоставления Исполнителем документов, стороны извещены надлежащим образом.

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом о контрактной системе предусмотрено ведение реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно ч. 1 ст. 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - Реестр недобросовестных поставщиков, РНП, Реестр) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно п. 9 Правил при проведении электронной процедуры:

г) орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона;

д) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

В силу ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Согласно представленным документам Заказчика установлено, что в виду неоднократного неисполнения заявок Заказчика на очистку крыш от наледи и сосулек, а также отсутствие контакта между сторонами по вопросам исполнения контракта, Заказчиком было принято решение о расторжении контракта в одностороннем порядке.

Из пояснений Заказчика при рассмотрении материалов, так же установлено, что какие-то рабочие приезжали на объект уже после принятия решения о расторжении контракта, но от Исполнителя не поступала информация относительно списка направляемых сотрудников и имеющихся у них документов. Кроме того, Исполнителем предварительно, согласно условиям контракта, не была проведена работа по оценке состояния крыши на предмет возможных повреждений.

ИП П. на заседании комиссии Кировского УФАС России подтвердил письменные пояснения, сообщил, что ИП не имел умысла недобросовестного поведения при исполнении контракта. После того как мастер бригады, имеющий удостоверение по техничке безопасности, получил серьезные травмы и ушел на больничный с 25.12.2025 года бригада рабочих разошлась. После получения в январе 2026 года заявок от Заказчика Исполнителем был найден субподрядчик на выполнение данных работ по цене, значительно превышающей стоимость работ самого ИП П. у Заказчика, подготовлен список сотрудников для выезда на объекты. Новая бригада выезжала на объект 30.01.2026 года, но не была допущена на территорию. Неисполнение контракта связано с форс-мажорными обстоятельствами у Исполнителя.

Рассмотрев представленные материалы, заслушав пояснения сторон, комиссия пришла к следующим выводам.

28.10.2025 г. на официальном сайте закупок - zakupki.gov.ru размещено извещение N 0740100000125000117 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по очистке кровель зданий от снега, сосулек и наледи. Начальная (максимальная) цена контракта / максимальное значение цены контракта: 995 000,00 рублей. Начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги: 74,00 рублей.

18.11.2025 года между Заказчиком и Победителем - ИП П. был заключен контракт N 118 на оказание услуг по очистке кровель зданий от снега, сосулек и наледи (далее - Контракт) на сумму 995000,00 руб. по цене единиц товара, работы, услуги 38,55 рублей.

В соответствии с п. 1.2. Контракта, Исполнитель по заявке Заказчика оказывает услуги по очистке кровель зданий от снега, сосулек и наледи, суммарная толщина которых составляет от 150 до 500 мм, а также производит очистку воронок, ендов и желобов, уборку сброшенного снега, сосулек и наледи с крылечек и проходов и откидывание сброшенного снега, сосулек и наледи от зданий не менее чем на 1 метр для последующей их уборки Заказчиком и предотвращения намокания стен.

Место оказания услуг: Кировская область, м. р-н Кирово-Чепецкий, с.п. Бурмакинское, с. Бурмакино, ФБУ Центр реабилитации СФР "В".

Срок оказания услуг: с даты заключения настоящего контракта по 30 апреля 2026 года (п. 1.4 Контракта).

Согласно разделу 2 "Условия оказания услуг" установлено следующее:

2.1. Для оказания услуг Исполнитель должен иметь необходимое количество персонала, прошедшего медицинский осмотр, обученного, аттестованного и допущенного в установленном порядке к оказанию услуг на высоте с применением альпинисткой техники и снаряжения, имеющего при себе действующее удостоверение о допуске к работе на высоте и личную книжку учета работ на высоте, наряд-допуск на производство работ на высоте (в соответствии с Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 16.11.2020 N 782н "Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте").

2.2. Услуги оказываются на основании заявки Заказчика, направляемой на электронную почту Исполнителя. В заявке Заказчика указывается объект (в соответствии с Приложением N 1 к настоящему контракту), места на кровле, подлежащие очистке, и их площадь. Суммарная площадь очистки кровель по одной заявке составляет не менее 200 м², суммарная средняя толщина снега и возможной наледи - от 150 до 500 мм.

Ориентировочное количество заявок - 1 (одна) заявка в месяц. В случае увеличения потребности Заказчика количество заявок может быть увеличено.

2.3. Исполнитель приступает к оказанию услуг не позднее 24 (двадцати четырех) часов с даты подачи заявки Заказчиком и оказывает их в течение 3 (трех) календарных дней с даты подачи заявки Заказчиком.

2.5. Учитывая пропускной режим входа на объект, до начала оказания услуг Исполнитель должен представить Заказчику заявку на оформление пропусков и списки с указанием специалистов, которые будут оказывать услуги на объекте, а также номера машин по доставке специалистов и оборудования на объект.

2.6. Заказчик, либо уполномоченный представитель Заказчика, вправе ограничить нахождение работников Исполнителя на территории Заказчика в необходимых границах для оказания услуг.

2.7. Исполнитель предоставляет Заказчику список лиц, осуществляющих оказание услуг на объекте Заказчика. В случае изменения списочного состава лиц, осуществляющих оказание услуг на объекте Заказчика, либо их увольнения, отсутствия на работе по любым причинам, Исполнитель должен незамедлительно проинформировать Заказчика об указанных изменениях по электронной почте на официальный электронный адрес Заказчика: vvatuval@vyatuval.kirov.ru с дублированием информации об изменениях по телефонам: (83361) 68-119, 68-136. В течение 3 (трех) календарных дней Исполнитель обязан предоставить Заказчику в письменной форме измененный список лиц, осуществляющих оказание услуг на объекте Заказчика.

2.8. Для обеспечения качества и безопасности услуг Исполнитель должен обеспечить соблюдение требований по безопасному оказанию услуг, охране труда и технике безопасности, охране окружающей среды, а также сохранению в надлежащем виде объекта и прилегающей территории.

2.13. При оказании услуг на каждом объекте должно работать одновременно не менее трех человек, включая ответственного сотрудника, осуществляющего контроль за безопасностью и ходом оказания услуг внизу.

2.16. Перед началом оказания услуг и после окончания зимнего периода, Исполнитель обязан совместно с представителем Заказчика осуществить оценку состояния крыши, с составлением Акта осмотра на предмет отсутствия повреждений.

Согласно п 3.1. Контракта Исполнитель обязан:

3.1.1. Своевременно и надлежащим образом оказывать услуги в соответствии с настоящим контрактом и его Приложениями.

3.1.2. Обеспечить качество и безопасность услуг в соответствии с требованиями, предъявляемыми к качеству услуг такого характера.

3.1.3. Обеспечить Представителям Заказчика возможность осуществлять контроль за ходом оказания услуг.

31.4. Предоставлять Заказчику по его требованию информацию о ходе оказания услуг по форме, в объеме и в сроки, содержащиеся требовании.

3.1.5. Оказывать услуги силами собственного квалифицированного, обученного персонала Исполнителя с использованием оборудования, техники и снаряжения Исполнителя.

Согласно п. 3.2. Контракта Заказчик обязан:

3.2.1. Требовать от Исполнителя соответствия оказываемых услуг действующему законодательству Российской Федерации, настоящему контракту и его Приложениям.

3.2.2. Принять результат оказанных услуг и подписать документ о приемке в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), либо разместить в ЕИС мотивированный отказ от его подписания с указанием причин отказа.

3.2.3. Производить оплату оказанных услуг Исполнителю в порядке и в сроки, предусмотренные настоящим контрактом.

3.2.4. В течение 5 (пяти) календарных дней с даты заключения контракта назначить своим приказом лицо, уполномоченное представлять интересы Заказчика во время оказания услуг Иисполнителем.

Согласно п. 7.1 Контракта, за неисполнение или ненадлежащее исполнение настоящего контракта Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и условиями настоящего контракта.

Согласно п. 7.2. Контракта, порядок определения в контракте размера штрафа, начисляемого за ненадлежащее исполнение Заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, и размера штрафа, начисляемого за неисполнение или ненадлежащее исполнение Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом (далее - штраф) определяется в соответствии с Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения Заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком (Подрядчиком, Исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств Заказчиком, Поставщиком (Подрядчиком, Исполнителем), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. N 1042 (далее - Правила).

Согласно разделу 9 "Изменение и расторжение контракта" Контракта установлено:

9.1. В случае изменения адресов, банковских реквизитов, номеров телефонов, Стороны письменно извещают друг друга о таком изменении в течение 2 (двух) рабочих дней со дня такого изменения. Иные изменения и дополнения к настоящему контракту оформляются в виде дополнительных соглашений, составленных в форме электронных документов, подписанных усиленными электронными подписями Сторон, и являются неотъемлемой частью настоящего контракта.

Все изменения и дополнения по настоящему контракту вступают в силу с даты их подписания Сторонами.

9.2. При исполнении контракта по согласованию Заказчика с Исполнителем допускается оказание услуги, качество и характеристики которой являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в настоящем контракте.

9.3. Настоящий контракт может быть расторгнут: по соглашению Сторон; в судебном порядке; в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

9.4. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в следующих случаях:

9.4.1. При существенном нарушении контракта Исполнителем.

9.4.2. Если Исполнитель не приступает своевременно к исполнению настоящего контракта либо оказывает услуги настолько медленно, что их окончание к установленному сроку становится невозможным.

В соответствии с п. 12.1. Контракта, контракт вступает в силу с даты его заключения и действует до полного исполнения Сторонами взятых на себя обязательств. Окончание срока действия контракта не освобождает Стороны от ответственности за его неисполнение.

Так, Заказчиком 12.01.2026 года была сформирована и направлена в адрес Исполнителя заявка на очистку кровли. Получив заявку, в установленные сроки Исполнитель к работе не приступил.

14.01.2026 года Заказчиком была направлена вторая заявка с требованием не позднее 15.01.2026 года приступить к выполнению услуг на объектах Заказчика.

15.01.2026 года Заказчиком в адрес Исполнителя была направлена заявка - претензия о необходимости приступить к оказанию услуг не позднее 16.01.2026 года, в случае неоказания услуг контракт будет расторгнут.

На заявки Заказчика от Исполнителя ответа не получено. Услуга Заказчику не оказана.

Так как Исполнитель не отвечал на претензионные требования Заказчика, обязательства не исполнялись, 20.01.2026 года на основании ч. 2 ст. 450 ГК РФ, п. 9.3 Контракта Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

В соответствии с п. 2 ст. 450 ГК РФ, существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 20.01.2026 г. сформировано, подписано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в связи с существенным нарушением условий Контракта.

В силу п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части решение автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Согласно информации, размещенной в ЕИС, решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта получено Исполнителем 20.01.2026 г. в 14 ч. 48 мин.

Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (п. 3 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, датой надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика является 20.01.2026 года.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Учитывая, что в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта нарушения условий контракта, послужившие основаниями для принятия указанного решения, не устранены, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с частью 13 статьи 95 Закона вступило в законную силу 02.02.2026 г.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно ч. 4 ст. 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Информация, предусмотренная частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, направлена Заказчиком в адрес Кировского УФАС России 02.02.2026 года, в установленный законом срок.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Правовым последствием нарушения условий контракта является включение сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков, что является дополнительной мерой ответственности, помимо тех, которые предусмотрены ст. 34 Закона о контрактной системе (пени, штрафы).

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах. Как мера публичной ответственности такое включение общества в реестр недобросовестных поставщиков должно отвечать принципам справедливости, соразмерности, пропорциональности государственного принуждения характеру совершенного правонарушения.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18.07.2008 N 10-П федеральный законодатель, обладая достаточной свободой усмотрения в определении конкретных видов государственного контроля (надзора), оснований, форм, способов, методов, процедур, сроков его проведения, состава мер государственного принуждения, применяемых по итогам контрольных мероприятий, а также конкретного порядка финансового обеспечения, вместе с тем связан общими конституционными принципами организации системы органов государственной власти, а осуществляемое им регулирование должно соответствовать юридической природе и характеру общественных отношений, складывающихся в сфере государственного контроля (надзора), вводимые же ограничения прав и свобод граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, - быть соразмерными конституционно значимым целям и во всяком случае не создавать препятствий их экономической самостоятельности и инициативе.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в статье 1 Закона о контрактной системе, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, а следовательно, защиту государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

При этом такими действиями (бездействием) нарушаются права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и сроков исполнения контракта, исключается (умаляется) эффективность использования бюджетных средств, обеспечение публичных интересов в рамках соответствующих правоотношений. Участник аукциона, самостоятельно принявший решение об участии в размещении заказа и претендующий на заключение государственного (муниципального) контракта и его надлежащее исполнение, обязан учесть специфику заключения и исполнения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия. В ином случае для него возникает риск наступления соответствующих неблагоприятных последствий, в том числе риск принятия уполномоченным органом решения о включении его в РНП.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Исполнитель, указал в пояснениях на невозможность исполнения договора ввиду форс-мажорных обстоятельств, при этом отсутствие у Исполнителя бригады для исполнения контракта, а также мастера бригады, экстренно ушедшего на больничный (с 25.12.2025 года) к форс-мажорным обстоятельствам не относится. Кроме того, у Исполнителя было достаточно времени для поиска новой бригады до получения от Заказчика первой заявки от 12.01.2026 года.

Исполнителем также не представлены документы, подтверждающие факт заключения договора субподряда или наличие договорных отношений с новым соисполнителем. Представленные в материалы дела список сотрудников, а также копии удостоверений на 3х человек не подтверждают намерений Исполнителя исполнить контракт, так как отсутствует привязка данных документов к исполняемому контракту.

Появление бригады Исполнителя на объекте Заказчика только 30.01.2026 года без соответствующих документов от Исполнителя и предварительного осмотра объектов Заказчика, практически по истечении 10-и дневного срока после принятия решения об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта также свидетельствует о недобросовестном отношении ИП П. к исполнению обязанностей по заключенному контракту.

Кроме того, действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Данный вывод подтверждается судебной практикой (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 14.06.2016 по делу N 306-ЭС16-606, А55-10730/2014, Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 25.06.2021 N Ф01-2077/2021 по делу N А82-5482/2018).

Заказчик при заключении контракта рассчитывал на оказание услуг по очистке кровли, в том числе и в связи с возможной угрозой, как для работников Заказчика так и для отдыхающих граждан, в случае ската снега и падения сосулек с крыш, связанных с несвоевременной очисткой кровель зданий, следовательно, ИП не проявил той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, не приступив к его исполнению. Объективных доказательств невозможности исполнения контракта в полном объеме и в срок не представлено. На момент заключения контракта Исполнитель не оценил свою возможность исполнить принятые по контракту обязательства.

При рассмотрении материалов РНП Исполнителем не представлены документы о принятии всех возможных, своевременных и достаточных мер к исполнению обязательств по Контракту, цель Контракта не достигнута, что свидетельствует о недобросовестных действиях ИП П.

ИП П. не принял всех возможных и зависящих от него мер для соблюдения норм и правил действующего законодательства, регулирующего порядок исполнения контрактов в сроки, определенные контрактом (заявками).

Доводы Исполнителя сводятся к отсутствию в действиях Исполнителя недобросовестного поведения, вместе с тем, принимая решение об участии в закупке и подавая заявку, ИП П. должен был осознавать, что несет риск наступления неблагоприятных для него последствий в случае несовершения им действий, предусмотренных Контрактом и положениями Закона о контрактной системе.

Исполнитель не проявил той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства: в материалы РНП не представлены и доказательства того, что ИП были предприняты все меры к своевременному исполнению контракта.

Исполнитель несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Согласно п. п. б) п. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

В данном случае характер допущенного Исполнителем нарушения условий контракта и наличие в его действиях вины, свидетельствуют о необходимости применения данной меры ответственности в отношении ИП П.

Применение в рассматриваемом случае соответствующей санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

Руководствуясь ст. 99, ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" комиссия,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) следующую информацию об индивидуальном предпринимателе П.:

1) наименование: ИП П.; ...; ИНН <...>; ОГРНИП <...>;

2) ИКЗ 251431201915643120100100420018129244.

Согласно п. "б" ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация исключается из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет в случае получения решения суда о признании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта незаконным или недействительным.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 Закона о контрактной системе решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.