Решение Воронежское УФАС России от 07.05.2026 N 036/06/105-572/2026

Резолютивная часть решения объявлена 25.05.2026 года.

В полном объеме решение изготовлено 2 7.05.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в

- Р.Ю.ВА. - ведущий заседание - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок,

- Г.Ю. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

- Г.У. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

при участии представителей ООО "Р":

- Л. (доверенность N 4 от 12.05.2026 г.)

при участии представителей Министерства дорожной деятельности Воронежской области:

- К.Д. (доверенность N 1 от 19.05.2026 г.);

- К.Е. (доверенность N 424 от 08.04.2025 г.)

при участии представителей Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области:

- Р.Ю.ВБ. (доверенность N 9 от 14.01.2026);

- Ц. (доверенность N 2 от 12.01.2026),

рассмотрев жалобу ООО "Р" на действия Министерства дорожной деятельности Воронежской области и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по проведению оценок уязвимости (дополнительных оценок уязвимости) и разработке планов (внесение изменений в планы) обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (номер извещения 0131200001026002619),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба ООО "Р" (далее - Заявитель) на действия Министерства дорожной деятельности Воронежской области (далее - Заказчик) и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области (далее - Уполномоченный орган) при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по проведению оценок уязвимости (дополнительных оценок уязвимости) и разработке планов (внесение изменений в планы) обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (номер извещения 0131200001026002619).

По мнению Заявителя, Заказчиком и Уполномоченным органом нарушены положения Федеральный закон от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), что выразилось в следующем: Заказчик объединил лицензируемые и не лицензируемые виды работ в один лот, что влечет за собой ограничение количества участников закупки, в отношении лиц, имеющих право выполнять работы по составлению дополнений к планам обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласны, считают их необоснованными.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

07.05.2026 года извещение N 0131200001026002619 (далее - Извещение) размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта - 9 029 166,67 руб.

Предметом закупки является выполнение работ по проведению оценок уязвимости (дополнительных оценок уязвимости) и разработке планов (внесение изменений в планы) обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путем проведения открытого конкурса в электронной форме.

По смыслу ч.ч. 1, 2 и 4 ст. 24 Закона о контрактной системе открытый конкурс в электронной форме является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе).

В силу п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при проведении закупки устанавливаются единые требования к участникам закупки, в том числе, участник закупки должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуги.

В соответствии с Извещением Заказчику требуется выполнить работы по проведению оценок уязвимости (дополнительных оценок уязвимости) и разработке планов (внесение изменений в планы) обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

При этом, в извещении о проведении закупки и в Приложении N 4 к извещению "Требования к участникам закупки, содержанию и составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению" установлено, что заявка на участие в закупке должна содержать, в том числе копию действующего свидетельства об аккредитации организации на проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства, выданного ФДА (Росавтодор) или действующей Выписки из реестра аккредитованных юридических лиц в качестве специализированной организации на проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры в сфере дорожного хозяйства, выданной ФДА (Росавтодор).

Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, в извещении требование о наличии лицензии в данной закупке не установлено.

В соответствии с пунктом 3 Приказа Министерства транспорта РФ от 2 июля 2021. г. N 225 - разработка Планов обеспечения транспортной безопасности осуществляется в соответствии с порядком обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, которые являются информацией ограниченного доступа, установленным Правительством Российской Федерации.

Планы обеспечения транспортной безопасности разрабатываются на основании и с учетом всех рекомендаций, данных в оценках уязвимости (дополнительных оценках уязвимости) объектов транспортной инфраструктуры. Соответственно, при разработке

Планов обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, специализированная организация, имеющая аккредитацию - в обязательном порядке знакомится с проведенными Оценками уязвимости (дополнительными оценками уязвимости), которые являются документами ограниченного доступа.

Довод Заявителя о том, что в одном лоте объединены лицензируемые и не лицензируемые виды работ не находят своего подтверждения, так как проведение оценки уязвимости и разработка планов обеспечения транспортной безопасности не относятся к видам деятельности подлежащим лицензированию в соответствии с требованиями Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В силу п. 8 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" специализированные организации в области обеспечения транспортной безопасности - юридические лица, аккредитованные компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" определяет круг ограничений для лиц, осуществляющих работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности. Такими лицами выступают лица, входящие в состав сил обеспечения транспортной безопасности, т.е. лица, которые ответственны за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры, на объекте транспортной инфраструктуры, на транспортном средстве, в том числе персонал субъекта транспортной инфраструктуры или подразделения транспортной безопасности, непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств.

В соответствии с пунктом 2 Приказа Министерства транспорта РФ от 2 июля 2021 г. N 225 "Об утверждении Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) судов ледокольного флота, используемых для проводки по морским путям, судов, в отношении которых применяются правила торгового мореплавания и требования в области охраны судов и портовых средств, установленные международными договорами Российской Федерации" - Планы обеспечения транспортной безопасности разрабатываются только на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, которые являются документами ограниченного доступа.

В соответствии с пунктом 3 Приказа Министерства транспорта РФ от 2 июля 2021 г. N 225 - разработка Планов обеспечения транспортной безопасности осуществляется в соответствии с порядком обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, которые являются информацией ограниченного доступа, установленным Правительством Российской Федерации.

Планы обеспечения транспортной безопасности разрабатываются на основании и с учетом всех рекомендаций, данных в оценках уязвимости (дополнительных оценках уязвимости) объектов транспортной инфраструктуры. Соответственно, при разработке

Планов обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, специализированная организация, имеющая аккредитацию - в обязательном порядке знакомится проведенными Оценками уязвимости (дополнительными оценками уязвимости), которые являются документами ограниченного доступа и доступ к которым строго ограничен. Таким образом, работать с результатами оценки уязвимости, для разработки плана обеспечения транспортной безопасности может либо сам субъект транспортной инфраструктуры либо соответствующая специализированная организация, имеющая аккредитация для проведения оценок уязвимости.

Таким образом, работы по проведению оценки уязвимости и изготовлению планов обеспечения транспортной безопасности технологически и функционально связаны между собой, в связи с чем объединение закупок таких услуг в один лот не нарушает требования законодательства о контрактной системе.

Кроме того, Заявитель не указал как нарушены его права или иным образом ущемлены интересы и как они могут быть восстановлены решением антимонопольного органа.

В связи с изложенным Комиссия Воронежского УФАС России не находит оснований для признания в действиях Заказчика и Уполномоченного органа нарушения законодательства о контрактной системе.

Исходя из изложенного, Комиссия Воронежского УФАС России, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Р" на действия Министерства дорожной деятельности Воронежской области и Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по проведению оценок уязвимости (дополнительных оценок уязвимости) и разработке планов (внесение изменений в планы) обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (номер извещения 0131200001026002619) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.