Решение Псковское УФАС России от 06.04.2026 N РНП060/06/104-108/2025

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

ведущего заседание - начальника отдела контроля закупок, антимонопольного контроля органов власти и рекламы Псковского УФАС России Л.А. - заместителя председателя комиссии,

Членов комиссии:

заместителя начальника отдела контроля закупок, антимонопольного контроля органов власти и рекламы Псковского УФАС России - Л.Е.,

специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, антимонопольного контроля органов власти и рекламы Псковского УФАС России - Ф.,

при участии представителей Заказчика - и.о. директора П. (ЕГРЮЛ), К. (доверенность N 12 от 06.04.2026), индивидуального предпринимателя - С., представителя индивидуального предпринимателя - Ш. (доверенность N 1 от 02.04.2026),

рассмотрев сведения, с использованием видеоконференции, направленные Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования "Д" (далее - Заказчик) в отношении Индивидуального предпринимателя С. (юридический адрес: 614000, Пермский край, г.о. Пермский, <...>; ИНН: <...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением поставщика от подписания контракта на поставку гарнитуры (номер извещения: 0157600001726000026),

31 марта 2026 года в адрес Псковского УФАС России поступили сведения от Заказчика в отношении Индивидуального предпринимателя С. (далее по тексту - ИП) (юридический адрес: 614000, Пермский край, г.о. Пермский, <...>; ИНН: <...>) для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением поставщика от подписания контракта на поставку гарнитуры (номер извещения: 0157600001726000026).

Рассмотрение сведений состоялось 06 апреля 2026 года в 11 часов 15 минут.

1) Дата размещения в Единой информационной системе (далее - ЕИС) на сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru извещения N 0157600001726000026 в соответствии с частью 12 статьи 93 - 27.03.2026 12:07.

2) Начальная (максимальная) цена контракта: 503 690,00 рублей.

3) Оператор электронной площадки - ЭТП Газпромбанк.

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.03.2026 N ИЗТ1, по окончании сроков подачи заявок на участие в закупке была подана 1 заявка, соответствующая требованиям. Победителем признан единственный участник закупки с идентификационным N 20 с предложением цены контракта 503 580,00 рублей.

5) 31.03.2026 Заказчиком размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1.

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок, изучив материалы дела, установила следующее:

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры, заключение контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - участник закупки, с которым заключается контракт) осуществляется с участником закупки, заявке которого присвоен первый номер, в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом особенностей, предусмотренных частью 6 статьи 50 настоящего Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее одного рабочего дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта.

1) Не позднее одного рабочего дня следующего за днем размещения в единой информационной системе, победитель подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта. При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей.

Согласно материалам проверки 28.03.2026 на электронной площадке Заказчиком был размещен проект контракта с целью подписания индивидуальным предпринимателем его электронной цифровой подписью.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет, в том числе одно из следующих действий, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе.

На основании пункта 2 части 6 статьи 50 Закона о контрактной системе индивидуальному предпринимателю надлежало в срок не позднее 23:59 30.03.2026 подписать усиленной электронной подписью проект контракта и одновременно разместить на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

Индивидуальный предприниматель был признано уклонившимся от заключения контракта протоколом уклонения от 31.03.2026 в связи с неподписанием в надлежащий срок проекта контракта.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом как с признанным победителем аукциона, и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств.

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения юридического лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений.

При этом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) могут иметь серьезный экономический характер.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 14 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1078), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Согласно пояснениям индивидуального предпринимателя, 27 марта он связался с Заказчиком по телефону, чтобы уточнить дату размещения контракта на электронной площадке. Заказчик сообщил, что ответственное лицо находится в отпуске до конца недели, проект контракта на площадке в тот момент отсутствовал, в связи с чем ИП предположил, что контракт появятся лишь на следующей неделе. Утром 31 марта, войдя на площадку для проверки наличия контракта, ИП обнаружил информацию об истечении срока подписания. Он расценил это как техническую ошибку, поскольку не получал ни проектов контрактов, ни уведомлений об их размещении. В тот же день ИП предпринял активные действия для выяснения обстоятельств: обратился в техническую поддержку, связался с Заказчиком, подтвердил намерение подписать контракт в кратчайший срок и направил соответствующее уведомление.

Кроме того, еще 27 марта ИП фактически приступил к исполнению контракта, осуществив заказ гарнитуры, что подтверждает его реальное намерение исполнить обязательства.

ИП подчеркивает, что оперативное реагирование напрямую свидетельствует об отсутствии умысла на уклонение от подписания контракта и о добросовестности его действий, а также отмечает, что подобное случается впервые.

В соответствии сведениями, размещенными в ЕИС в разделе "Реестр контрактов", ИП имеет 18 контрактов, из которых 14 исполнены и 4 находятся на исполнении. В реестр недобросовестных поставщиков ИП ранее включен не был.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, любое лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта с ним как с лицом, признанным победителем закупки.

Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически значимые цели, то от участников, заявляющихся на подобные аукционы, требуется большая степень ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой государственного принуждения, установленной законодателем в целях обеспечения добросовестного исполнения участником закупки, принятых на себя в рамках контрактной системы обязательств. Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

В соответствии с пояснениями Заказчика, последний не настаивает на включении сведений об индивидуальном предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Псковского УФАС России, выслушав пояснения представителей индивидуального предпринимателя и Заказчика, изучив материалы дела в их совокупности, приходит к выводу, что в материалах дела отсутствуют бесспорные доказательства, из содержания которых становится очевидным, что действия ИП свидетельствуют в пользу недобросовестного поведения, а также свидетельствуют о наличии намерения уклониться от исполнения контракта.

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств дела, Комиссия Псковского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в поведении ИП признаков недобросовестности, в связи с чем считает возможным не включать сведения в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Псковского УФАС России

Сведения, направленные Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования "Д" в отношении Индивидуального предпринимателя С. (юридический адрес: 614000, Пермский край, г.о. Пермский, <...>; ИНН: <...>), в связи с уклонением поставщика от подписания контракта на поставку гарнитуры (номер извещения: 0157600001726000026), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.