Решение Краснодарского УФАС России от 30.01.2026 N РНП-23-77/2026

рассмотрев сведения, представленные ГБУ КК "К" о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "О" по результатам проведения электронного аукциона: "Капитальный ремонт помещений N N 54, 54/а, 54/б, 55, 56, 56/1, 57, 57/а, 58, 59, 60, 61, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 69/1, 70, 71, 71/а, 71/б, 72, 73, 73/а, 74, 74/1, 75, 75/а, 84, 85, 85/1, 86, 87, 88, 89, 89/1, 90, 91, 92 подвала здания литер под/А, расположенного по адресу: <...>" (извещение N 0818500000825005992),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГБУ КК "К" (далее - Заказчик") о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "О" (далее - Подрядчик) по результатам проведения электронного аукциона: "Капитальный ремонт помещений N N 54, 54/а, 54/б, 55, 56, 56/1, 57, 57/а, 58, 59, 60, 61, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 69/1, 70, 71, 71/а, 71/б, 72, 73, 73/а, 74, 74/1, 75, 75/а, 84, 85, 85/1, 86, 87, 88, 89, 89/1, 90, 91, 92 подвала здания литер под/А, расположенного по адресу: <...>" (извещение N 0818500000825005992).

Согласно обращению Заказчика, Подрядчик - ООО "О" не исполнил обязательства по контракту.

В рамках рассмотрения материалов дела, Комиссия установила, что между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 22.09.2025 N 0818500000825005992/1 на выполнение работ для государственных нужд (далее - Контракт).

Пунктом 2.1. Контракта цена контракта составляет 22 600 000 (Двадцать два миллиона шестьсот тысяч) рублей 00 копеек с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке процентов, а в случае если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиками налога на добавленную стоимость, цена контракта налогом на добавленную стоимость не облагается, аванс, подлежащий выплате Подрядчику, в размере 30% (тридцати процентов), что составляет 6 780 000 (Шесть миллионов семьсот восемьдесят тысяч) рублей 00 копеек, с учетом налога на добавленную стоимость по налоговой ставке процентов, а в случае если контракт заключается с лицами, не являющимися в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах плательщиками налога на добавленную стоимость, цена контракта налогом на добавленную стоимость не облагается.

Пунктом 3.1. Контракта выполнение работ осуществляется в срок: с даты заключения контракта по 15.12.2025.

Выполнение работ осуществляется в соответствии с графиком выполнения работ (Приложение N 5).

Пунктом 4.1.3. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Условиями сделки может быть предусмотрено исполнение ее сторонами возникающих из нее обязательств при наступлении определенных обстоятельств без направленного на исполнение обязательства отдельно выраженного дополнительного волеизъявления его сторон путем применения информационных технологий, определенных условиями сделки.

Статьей 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении:

непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи;

возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы;

иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства.

Если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

Из представленных в материалы дела документов следует, что 23.09.2025 подписан акт приема-передачи строительной площадки, 24.09.2025 подписан акт приема-передачи проектно-сметной документации.

10.10.2025 письмом N 126-025 Подрядчик проинформировал о приостановлении работ в случае не устранения выявленных существенных недостатков (несоответствий) в технической документации, препятствующих выполнению работ, таких как:

1. Смета ЛСР N 02-01-02 - несоответствие площадей стен и потолков с фактической площадью отделочных работ, отсутствуют виды и объемы работ по устройству отверстий для системы вентиляции и водоснабжения в стенах и перегородках с последующим усилением и обрамлением проемов согласно требованиям пожарной безопасности;

2. Смета ЛСР 02-01-03 - не предусмотрены виды и объемы работ по устройству штробления стен для прокладки кабеля, монтаж кабель-каналов, а также пуско-наладочные работы и работы по испытанию системы электроснабжения;

3. Смета ЛСР 02-01-05 -отсутствуют демонтажные и монтажные работы радиальных вентиляторов, а также пуско-наладочные работы и работы по испытанию приточно-вытяжной системы вентиляции.

4. Технической (проектной) документацией к контракту не предусмотрено выполнение работ в условиях действующего учреждения с наличием внутреннего распорядка и контрольно-пропускного режима. Сметной документацией не предусмотрены коэффициенты, учитывающие влияние усложняющих факторов на производство работ (режимность объекта и факт производства работ в условиях действующего предприятия).

По состоянию на 10.10.2025 Заказчиком не предоставлен общий журнал производства работ прошитый, пронумерованный и скрепленный подписью и печатью заказчика, в соответствии с положениями Приказа Минстроя РФ N 1026/пр от 02.12.2022, не передана должным образом проектная документация, а именно отсутствует штамп в производство работ. Не учтены в локально-сметном расчете непредвиденные расходы.

13.10.2025 письмом N 131-025 уведомил Заказчика о приостановки работ, до момента принятия решений по проблемным вопросам.

Заказчик организовал совещание 15.10.2025, на котором постановлено, что Подрядчик осуществляет обмерочные работы и предоставляет изменения в локально-сметный расчет (ЛСР) и ведомость объемов работ (ВОР), а также график (календарный) поэтапного выполнения работ.

Заказчик через организацию-проектировщика внес изменения в ПСД (протокол от 15.10.2025).

Работы на объекте продолжены, начаты ремонтные работы канализационной системы, без составления дополнительного соглашения и согласованной ПСД,

В процессе выполнения штукатурных работ выявлено, что толщина штукатурного слоя в среднем составляет от 5 см до 10 см, по проектно-сметной документации - 2 см. Согласно строительным правилам СП 71.13330.2017 пункт 7.2.6 при такой толщине монтируется штукатурная сетка, в проектно-сметной документации это не учтено. Таким образом согласно строительным правилам проведение дальнейших отделочных работ таких как; монтаж плиток стеновых, откосов дверных, дверей в уровень, монтаж подвесных потолков не предоставляется возможным.

18.11.2025 изменения ПСД направлены Подрядчику.

09.12.2025 согласован окончательный вариант ЛСР и ВОР.

15.12.2025 заключено дополнительное соглашениеN 1 об изменении объема и видов работ. Оплачен аванс в размере 677 136,32 рублей.

В адрес Подрядчика направлены претензии письмами от 09.10.25, 01.11.25, 08.12.25, выдавались предписания от 22.10.25, 19.11.2025, 10.12.25.

13.01.2026 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

ИЗ пояснений Подрядчика следует, что при составлении Дополнительного соглашения N 1 учитывалась сумма 10% от стоимости контракта, при этом потребность стоимости дополнительных работ превышает сумму, разрешенную Контрактом, по всем видам работ. Строительно-монтажные работы выполняются с предоставлением исполнительной документации по Приказу Минстроя N 344/пр от 16.05.2023 года. Работы выполняются согласно рабочему проекту с отметками о внесенных изменениях Заказчиком, обмерочные листы составляет проектная организация на стадии проектирования и в состав исполнительной документации Подрядчика данные документы не входят. Исполнительные схемы предоставляются на выполненные работы по законченному этапу или как приложение к акту выполненных работ за определенный период. Подрядчик работы для составления КС-2 не предъявлял.

В связи с внесенными изменениями по монтажу кабельной прокладки к светильникам (Дополнительное соглашение N 1), работы не завершены, и исполнительная схема с учетом изменений не может быть предоставлена в фактическом исполнении.

Требование о предоставлении акта об устранении недостатков не может быть выполнено в связи с отсутствием замечаний в письменной форме в соответствии с ч. 4 ст. 53 ГрК РФ. П.4 СТ.53 ГрК РФ указывает, что контроль Заказчиком должен проводиться за выполнением работ, в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта и который не может быть проведен после выполнения других работ, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Замечания о недостатках в выполнении срочных ремонтных работ канализационной системы не могут быть отражены в проекте рабочей документации, так как их выполнение не запланировано и является недостатком проектной документации, где не учтен вопрос проведения капитального ремонта при эксплуатируемой системе канализации вышележащих этажей.

При выполнении монтажных работ по устройству системы вентиляции, выявлены недостатки в проектной документации, где не учтены разные высоты потолка-наличие ригелей на трассе магистрального воздуховода. Это приводит к дополнительному расходу материалов и рабочего времени на проведение данных работ.

В коридоре изменен метод прокладки электропроводки в связи с несоответствием ширины части коридора, где проходят магистральные инженерные коммуникации. В соответствии с СП 60.1330.2012 "ОТОПЛЕНИЕ, ВЕНТИЛЯЦИЯ И КОНДИЦИОНИРОВАНИЕ ВОЗДУХА" п. 7.11.12 "... Внутри воздуховодов, а также снаружи на расстоянии менее 100 мм от их стенок не допускается размещать газопроводы и трубопроводы с горючими веществами, кабели, электропроводку, токоотводы и канализационные трубопроводы; не допускается также пересечение воздуховодов этими коммуникациями". Коридор менее проектной ширины, смежная прокладка этих коммуникаций изменена. Монтаж электромонтажных работ изменен с прокладки кабеля в гофротрубе на штрабление стен, что увеличило трудоемкость электромонтажных работ.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что проектная документация содержит расхождения в части объемов работ и отсутствия технологических решений. Подрядчиком велись работы в объемах, которые возможно было исполнить.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Таким образом, Комиссией выявлены основания, предусмотренные п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, исключающие возможность внесения сведений об ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные ГБУ КК "К", в отношении ООО "О", не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.