Решение Свердловское УФАС России от 12.03.2026 N 066/01/18.1-528/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на действия организатора торгов (далее по тексту - Комиссия) в составе:

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 12:00 рассмотрев жалобы ООО "О" (вх. N 3779-ЛК/26 от 04.03.2026) с информацией о нарушении заказчиком в лице АО "В" Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при проведении процедуры запроса цен в электронной форме на оказание услуг по оценке рыночной стоимости за аренду объектов недвижимого имущества (извещение N 32615747663), в порядке ст. 18.1 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области в соответствии с ч. 11 ст. 18.1 Федерального Закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) поступила жалоба ООО "О" (вх. N 3779-ЛК/26 от 04.03.2026) с информацией о нарушении заказчиком в лице АО "В" Закона о закупках при проведении процедуры запроса цен в электронной форме на оказание услуг по оценке рыночной стоимости за аренду объектов недвижимого имущества (извещение N 32615747663).

В своих жалобах заявители указывают, что Закупочная документация составлено с нарушениями норм действующего законодательства о закупках.

Представитель заказчика с доводами, изложенными в жалобах, не согласился, просил признать жалобу необоснованной.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является

Положение о закупках товаров, работ, услуг АО "В" (утв. Протоколом от 28.12.2024 г. Заседания Совета директоров АО "В", далее - Положение о закупках).

26.02.2026 г. В единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении процедуры запроса цен в электронной форме на оказание услуг по оценке рыночной стоимости за аренду объектов недвижимого имущества N 32615747663.

Начальная (максимальная) цена договора 390 000,00 руб.

Как указывает в своей жалобе Заявитель, в разд. 1.4.2 "Квалификационные требования к участникам закупок" извещения содержится требование о том, что у участника должно быть подтверждение наличия трудовых ресурсов (наличие в штате (или на основе договоров гражданско-правового характера) специалистов в соответствующих областях с указанием требуемого опыта работы данных специалистов в указанной области, имеющих "Свидетельство о прохождении курсов повышения квалификации за 2025 год".

По мнению Заявителя, вышеуказанное требование не соответствует актуальным положениям законодательства касающихся сферы оценочной деятельности, включение заказчиком в документацию о закупке дополнительных требований к участникам сужает круг потенциальных участников.

Заказчиком в письменных пояснениях указано, что Закон о закупках предоставляет Заказчику право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки, направленные в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым, в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности в услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности. Целесообразность введения повышенных требований к участникам, включая требования к опыту и квалификации, не может выступать в качестве самостоятельного предмета оценки в отрыве от названных выше обстоятельств, если только не будет представлено доказательств, что в конкретном рассматриваемом случае, цели обеспечения неравноправного участия хозяйствующих субъектов в закупке превалировали над целями эффективной хозяйственной деятельности Заказчика.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствием дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках).

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Комиссией установлено, что в разд. 1.4.2 "Квалификационные требования к участникам закупок" извещения содержится требование к участникам закупки, а именно в п. 1.4.2.4.

указано, что у участника должно быть подтверждение наличия трудовых ресурсов (наличие в штате (или на основе договоров гражданско-правового характера) специалистов в соответствующих областях с указанием требуемого опыта работы данных специалистов в указанной области, имеющих "Свидетельство о прохождении курсов повышения квалификации за 2025 год".

Оценочная деятельность регламентируется Федеральным законом от 29.07.1998 N 135- ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности в РФ).

Согласно ст. 24 Закона об оценочной деятельности в РФ, Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", обязательными условиями членства в саморегулируемой организации оценщиков являются:

наличие высшего образования и (или) профессиональной переподготовки в области оценочной деятельности; отсутствие неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления; наличие квалификационного аттестата.

В действующем законодательстве, регулирующем оценочную деятельность в РФ, отсутствуют положения, обязывающие оценщика периодически проходить переподготовку или повышение квалификации после вступления в СРО.

Также Комиссия отмечает, что отсутствие у участника специалистов именно прошедших курсы повышения квалификации в 2025 году не свидетельствует о невозможности надлежащего исполнения договора. Более того, Заказчиком не приведены нормативные обоснования того, что оказание необходимых услуг возможно исключительно лицами, прошедшими курсы повышения квалификации в 2025 году.

Заказчиком не доказано, что отсутствие у участника специалистов, прошедших курсы повышения квалификации в 2025 году, приведет к невозможности оказания услуг надлежащего качества.

Таким образом, квалификационное требование о подтверждении наличия трудовых ресурсов (наличие в штате (или на основе договоров гражданско-правового характера) специалистов в соответствующих областях с указанием требуемого опыта работы данных специалистов в указанной области, имеющих "Свидетельство о прохождении курсов повышения квалификации за 2025 год" является неправомерным и существенно ограничивает конкуренцию.

Заказчик необоснованно установлено требование к наличию у участника закупки на оказание услуг по оценке рыночной стоимости за аренду объектов недвижимого имущества квалификационного требования о подтверждении наличия трудовых ресурсов (наличие в штате (или на основе договоров гражданско-правового характера) специалистов в соответствующих областях с указанием требуемого опыта работы данных специалистов в указанной области, имеющих "Свидетельство о прохождении курсов повышения квалификации за 2025 год", что является нарушением ч. 6 ст. 3 и п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 и пп. "а" п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной принимает решение о необходимости выдачи предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации, проведения торгов, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Согласно информации, размещенной в системе ЕИС (извещение N 32615747663) договор не заключен.

Таким образом, Комиссия решила выдать Заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о закупках.

Нарушение заказчиком установленных законодательством Российской Федерации в сфере закупок отдельными видами юридических лиц требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, образует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30.4 КоАП РФ.

Комиссия, руководствуясь статьей 18.1 Закон о защите конкуренции,

1. Жалобу ООО "О" признать обоснованной.

2. В действиях заказчика в лице АО "В" выявлено нарушение ч. 6 ст. 3 и п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.

3. Заказчику в лице АО "В" выдать предписание об устранении нарушений законодательства о закупках.

4. Передать материалы от 12.03.2026 по делу N 066/01/18.1-528/2026 соответствующему должностному лицу Свердловского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.