Решение Орловское УФАС России от 30.01.2026 N 057/06/49-17/2026

Комиссия Орловского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе: председателя Комиссии - Б., заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; членов Комиссии: Торшиной О.А., главного государственного инспектора отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, П., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

в присутствии представителя заявителя: ООО "Г" (далее - Заявитель) Ж., в присутствии представителя уполномоченного органа: Департамента экономического развития и инвестиционной деятельности Орловской области (далее - Уполномоченный орган) Т.И., в присутствии представителя заказчика: Департамент информационных технологий Орловской области (далее - Заказчик) В., рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf жалобу ООО "Г" на действия комиссии Заказчика при проведении электронного аукциона на предоставление сертификата на почтовый сервер 3000 ящиков Tegu Enterprise (Обновления ПО на 1 год, расширенная техподдержка), извещение N 0154200000725001703 (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных Закон),Р нужд" (далее -

В жалобе Заявитель указал, что комиссия Заказчика неправомерно отклонила заявку Заявителя от участия в Аукционе.

Представители Уполномоченного органа и Заказчика жалобу Заявителя считают необоснованной, полагают, что в действиях комиссии Заказчика отсутствуют нарушения требований Закона.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

1. В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе zakupki.gov.ru - 30.12.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 3 396 866,67 рублей;

4) дата окончания срока подачи заявок - 16.01.2026;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 20.01.2026;

6) на участие в закупке была подана 1 заявка, которая была признана не советующей и отклонена комиссией Заказчика. В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 52 Закона, электронная процедура признана несостоявшейся.

2. По доводу, изложенному в Жалобе.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1, 6 части 1 статьи 33 Закона установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки;

6) описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств.

Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное

Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 настоящего Федерального закона.

Согласно Извещения объектом закупки является предоставление сертификата на почтовый сервер 3000 ящиков Tegu Enterprise (Обновления ПО на 1 год, расширенная техподдержка).

Из Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.01.2026 N ИЭА1 следует, что заявка Заявителя была отклонена по следующим основаниям:

(п. 1 ч. 12 ст. 48) - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствие таких информации и документов (Заявка на участие в аукционе с идентификационным номером _186_, не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ. В соответствии с пп. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ и п. "н" ч. 1 Приложения N 4 "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкции по ее заполнению" заявка на участие в закупке, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, а именно: копию действующего документа, подтверждающего наличие у участника закупки необходимых прав на использование технологий и иных результатов интеллектуальной деятельности, предоставляющих участнику закупки полномочия, необходимые и достаточные для оказания услуг, предусмотренных

Описанием объекта закупки (в соответствии с положениями ст. 1229, 1233 Гражданского кодекса РФ), а именно: - копию документа, подтверждающего наличие у Исполнителя исключительных прав на программу (Свидетельство о государственной регистрации программы), или копию действующего лицензионного договора (лицензионное соглашение) с правообладателем предоставляющий Исполнителю полномочия, необходимые и достаточные для оказания услуг; или иные документы, подтверждающие наличие необходимых прав.

Участником закупки представлены документы, которые не соответствуют требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки: 1. Соглашение о партнерстве N 126д/23-01ГС от 19.10.2023 г. Согласно пункту 4.1. соглашения о партнерстве N 126д/23-01ГС от 19.10.2023 г. срок действия соглашения истек 31.12.2024 года. 2. Договор на поставку сертификатов на сопровождение (техподдержку) N 38 - ТП от 13.04.2022 г. Согласно пункту 7.1. Договора на поставку сертификатов на сопровождение (техподдержку) N 38 - ТП от 13.04.2022 г. срок действия договора истек 31.12.2023 года. 3. Лицензионный договор N 37-П от 13.04.2022 г. Согласно пункту 10.2. лицензионного договора N 37-П от 13.04.2022 г. срок действия договора истек 13.04.2024 года.).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно Приложения N 4. ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ, СОСТАВУ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЭЛЕКТРОННОМ АУКЦИОНЕ И ИНСТРУКЦИЯ ПО ЕЕ ЗАПОЛНЕНИЮ Заказчиком установлены требования о предоставлении документов, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона, а именно:

По лицензионному договору правообладатель (лицензиар) предоставляет либо обязуется предоставить лицензиату право использовать программу в согласованных пределах. Такой договор нужно составить в письменной форме, иначе он будет недействительным (пункты 1, 2 статьи 1235, пункты 1, 2, 4 статьи 1286 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)).

Из пунктов 1, 4 статьи 1338 ГК РФ следует, что по сублицензионному договору лицензиат с письменного согласия лицензиара предоставляет другому лицу право использовать программу. По общему правилу за сублицензиата перед лицензиаром отвечает лицензиат.

Пунктом 6 статьи 1235 ГК РФ определено, что существенными условиями лицензионного договора на программное обеспечение являются сведения о программе, которую можно использовать, а также способы ее использования.

Согласно пункта 1 статьи 1235 ГК РФ, если какое-то право не указано в лицензионном договоре, то считается, что лицензиату такое право не предоставили.

Пунктами 5, 6 статьи 1238 ГК РФ определено, что существенными условиями сублицензионного договора на программное обеспечение являются сведения о программе, которую можно использовать, а также способы ее использования.

Проанализировав заявку Заявителя Комиссией Управления было установлено, что в ней содержались:

- лицензионный договор N 37-П от 13.04.2022, заключенный между ООО "Лаборатория

МБК" и ООО "Г";

- соглашение о партнерстве N 126д/23-01 ГС от 19.10.2023, заключенное между ООО "Л" и ООО "Г";

- Договор на поставку Сертификатов на сопровождение (техподдержку) N 38-ТП от 13.04.2022, заключенный между ООО "Г" и ООО "Л".

По мнению Заявителя, во всех указанных договорах и соглашениях, предоставленных участником закупки, есть условия автоматического продления действия, а именно:

- В пункте 4.1. Соглашения о партнерстве N 126д/23-01ГС от 19.10.2023 г. указано:

4.1. Настоящее Соглашение вступает в силу с момента его подписания и действует по "31" декабря 2023 года. Если за 30 календарных дней до окончания срока действия настоящего

Соглашения ни одна из Сторон не заявит в письменной форме о намерении его расторгнуть, срок действия Соглашения автоматически продлевается на год.

- Договор на поставку сертификатов на сопровождение (техподдержку) N 38 - ТП от 13.04.2022 г.

В пункте 7.1. Договора на поставку сертификатов на сопровождение (техподдержку) N 38 - ТП от 13.04.2022 г. указано:

7.1. Настоящий Договор вступает в силу с даты подписания Сторонами и действует до 31 декабря 2022 г. Если за 30 календарных дней до окончания срока действия настоящего

Договора ни одна из Сторон не заявит в письменной форме о намерении его расторгнуть, срок действия Договора автоматически продлевается на год.

- Лицензионный договор N 37-П от 13.04.2022 г.

В пунктах 10.1. и 10.2. Лицензионного договора N 37-П от 13.04.2022 г. указано:

10.1. Настоящий Договор вступает в силу с момента его подписания обеими Сторонами и действует в течение 12 (двенадцати) месяцев, если не будет досрочно расторгнут какой-либо из Сторон.

10.2. Если ни одна из Сторон письменно не уведомила другую Сторону о прекращении сотрудничества не менее чем за 30 (тридцать) дней до окончания срока действия Договора, Договор считается продленным на следующий срок в 12 (двенадцать) месяцев.

Таким образом, по мнению Заявителя, комиссия Заказчика прочитала/трактовала неверно и соответственно сделала неверные выводы об истечении срока действия документов.

Представленных в составе заявки.

Комиссия Управления проанализировав вышеуказанные документы, представленные Заявителем в составе своей заявки на участие в Аукционе, учитывает следующее.

Согласно пункта 2.1 лицензионного договора N 37-П от 13.04.2022, заключенного между ООО "Л" и ООО "Г" спецификация оформляется на основании заявок Лицензиата и является неотъемлемой частью настоящего Договора. Форма

Спецификации согласуется Сторонами в Приложении N 1 к настоящему Договору.

В пункте 2.3 Лицензионного договора указано, что в заявке Лицензиат указывает перечень и количество программ для ЭВМ, в отношении которых необходимо получение прав использования, а также желаемый срок получения вышеуказанных Прав использования.

Из пункта 2.5 Лицензионного договора следует, что в случае подтверждения исполнения заявки Лицензиар составляет и направляет Лицензиату на подписание Спецификацию, в которой указывает перечень, количество, срок и стоимость предоставления Прав использования программ для ЭВМ (рассчитанную на основании действующего в момент оформления Спецификации прайс-листа Лицензиара), а также срок передачи соответствующих

Прав использования.

В соответствии с пунктом 2.6 Лицензионного договора права использования соответствующих программ для ЭВМ передаются Лицензиату путем подписания Сторонами

Акта приема-передачи. С момента подписания обязанность Лицензиара по передаче соответствующих Прав использования считается исполненной.

Таким образом, согласно указанному лицензионному договору его неотъемлемой частью является Спецификация, форма которой согласуется сторонами в Приложении N 1 к данному договору.

Вместе с тем, как было установлено Комиссией Управления, в составе заявки Заявителя не была приложена Спецификация, содержащая в соответствии с пунктом 2.5 Лицензионного договора перечень, количество, срок и стоимость предоставления Прав использования программ для ЭВМ (содержалась "пустая" (незаполненная) форма, в которой не указано наименование программ для ЭВМ).

Подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона определено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим

Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Частью 12 статьи 48 Закона определено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим

Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Так, ООО "Г" не были предоставлены документы, подтверждающие наличие у участника закупки необходимых прав использования программ для ЭВМ.

Следовательно, Комиссия Управления приходит к выводу, что участник закупки в составе заявки не представил документы о его соответствии требованиям статьи 31 Закона о количестве у него исключительных прав на программное обеспечение, в связи с чем его заявка правомерно была отклонена комиссией Заказчика, несмотря на неверное указание в Протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.01.2026 N ИЭА1 основания отклонения заявки.

Кроме того, частью 1 статьи 432 ГК РФ определено, что договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В ходе рассмотрения дела представитель Заявителя пояснил, что к вышеуказанному

Лицензионному договору Спецификация не составлялась. Следовательно, сторонами по данному Лицензионному договору не было достигнуто соглашения по всем существенным условиям договора.

Также в ходе рассмотрения дела представитель Заявителя сообщал, что согласно пункта 44 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" (далее - Постановление Пленума

Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49) при наличии спора о действительности или заключенности договора суд, пока не доказано иное, исходит из заключенности и действительности договора и учитывает установленную в пункте 5 статьи 10 ГК РФ презумпцию разумности и добросовестности участников гражданских правоотношений. Если условие договора допускает несколько разных вариантов толкования, один из которых приводит к недействительности договора или к признанию его незаключенным, а другой не приводит к таким последствиям, по общему правилу приоритет отдается тому варианту толкования, при котором договор сохраняет силу.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что ссылка Заявителя на пункт 44 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 не принимается. Поскольку диспозитивно данная норма применяется при рассмотрении судами спора о действительности или недействительности договора, однако в настоящем деле рассматривался не спор о действительности/недействительности договора, а оценивались действия комиссии Заказчика (о наличии спора о действительности/недействительности договора, рассматриваемого судами, Комиссии не известно).

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что аукционная комиссия правомерно отклонила заявку ООО "Г".

Следовательно, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

3. В ходе рассмотрения дела представитель Заявителя сообщал, что Заказчиком неправомерно сформировано Извещение, а именно: в Приложении N 4. ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ, СОСТАВУ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЭЛЕКТРОННОМ АУКЦИОНЕ И ИНСТРУКЦИЯ ПО ЕЕ ЗАПОЛНЕНИЮ Заказчиком неправомерно установлены требования о предоставлении документов, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона.

Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает, что согласно части 2 статьи 105 Закона жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно Извещения окончание срока подачи заявок 16.01.2026 09:00, а Жалоба в Управление поступила 23.01.2026.

Следовательно, Заявителем пропущен срок подачи Жалобы на положения Извещения.

В силу пункта 8 части 1 статьи 31 Закона при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона, заказчик устанавливает единое требования к участникам закупки об обладании участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма.

При этом, в ходе проведения внеплановой проверки, в том числе рассмотрев вышеуказанный довод Заявителя, Комиссия Управления приходит к выводу, что в действиях Заказчика при формировании Извещения нарушений требований Закона не выявлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 99, 105, 106 Закона

Комиссия

1.Жалобу ООО "Г" признать необоснованной.

2.Заказчику приостановление определения поставщика отменить.

На основании части 9 статьи 106 Закона решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.