Решение Смоленское УФАС России от 30.01.2026 N 9/03-ГЗ

На основании приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 19.01.2026 N 12/26 "О проведении внеплановой проверки действий государственного заказчика Смоленского областного государственного бюджетного учреждения "СА", уполномоченного органа - Главного управления

Смоленской области по регулированию контрактной системы, а также созданной ими закупочной комиссии по соблюдению требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) Инспекцией Смоленского УФАС России в составе:

Руководитель Инспекции: Ш. начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС Участники России;

Инспекции:- - П. - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- С.- - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского России,

решение УФАС проведена внеплановая проверка действий государственного заказчика - Смоленского областного государственного бюджетного учреждения "СА", уполномоченного органа - Главного управления Смоленской области по регулированию контрактной системы, а также созданной ими закупочной комиссии.

Срок и место проведения внеплановой проверки: с 19.01.2026 по 30.01.2026 включительно (10 рабочих дней) по местонахождению Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области: 214000, <...>.

Предмет проверки: контроль за соблюдением государственным заказчиком - Смоленским областным государственным бюджетным учреждением "СА", уполномоченным органом - Главным управлением Смоленской области по регулированию контрактной системы, а также созданной ими закупочной комиссии Закона при проведении запроса котировок в электронной форме: "Запасные части для автомобилей и дорожно-строительной техники" (извещение N 01632000000325006769).

Основание проверки: подпункт "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона - поступление в Смоленское УФАС России 18.12.2025 обращения Общества с ограниченной ответственностью Производственное Объединение "СБ" (исх. N 1 от 15.12.2025) о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении запроса котировок в электронной форме с извещением N 0163200000325006769.

Из обращения Заявителя следует, что Заказчиком для подписания был направлен проект контракта, содержащий сведения о товаре, отличные от указанных в заявке.

Согласно части 1 статьи 50 Закона электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 5 статьи 23 Закона формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

Согласно части 6 статьи 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования), утверждены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145.

Согласно пункту 2 Правил формирования под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с Правилами.

В соответствии с пунктом 12 Правил формирования код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В соответствии с пунктом 7 Правил использования в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона. При проведении предусмотренных Закона электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона соответственно.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.

Согласно части 1 статьи 33 Закона заказчик в случаях, предусмотренных Законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях (пункт 1):

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60 утверждено Положение о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к формам (далее - Положение), пунктом 3 которого установлено, что формирование информации и документов с использованием единой информационной системы осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса единой информационной системы или путем представления в единую информационную систему электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия единой информационной системы с иными информационными системами, используемыми субъектами единой информационной системы.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 раздела 2 Положения приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, срока (сроков) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги на основании заявок заказчика.

Порядок заключения контракта по результатам проведения электронной процедуры регламентирован статьей 51 Закона.

В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 данной части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 Закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 данной части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 Закона, не допускается.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 данной статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона, который должен содержать информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" (прим. "характеристики предлагаемого участником закупки товара") и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса.

При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта.

Инспекцией Смоленского УФАС России установлены следующие обстоятельства.

01.12.2025 уполномоченным органом в ЕИС было опубликовано Извещение N 0163200000325006769 о проведении запроса котировок в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта - 9 900 000,00 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.12.2025 N ИЗК1 подано 4 заявки участников закупки, которые признаны соответствующими требованиям Извещения; участник закупки с идентификационным номером 2640923 (ООО ПО "СБ") получил право заключить контракт.

Объектом закупки с Извещением N 0163200000325006769 является поставка запасных частей для автомобильной и дорожно-строительной техники (код ОКПД2

29.32.30.390).

Описание объекта закупки содержится в структурированной форме Извещения (далее - Техническое задание).

К извещению N 0163200000325006769 прикреплены следующие документы:

- "Обоснование начальной (максимальной) цены контракта";

- "Проект государственного контракта";

- "Описание объекта закупки";

- "Требования к содержанию и составу заявки на участие в запросе котировок";

- "Вниманию участников закупки!".

В прикрепленном файле "Описание объекта закупки" содержатся требования к закупаемому товару; при этом в структурированной форме Извещения (в части описания объекта закупки) отсутствуют требования (характеристики), предъявляемые Заказчиком к закупаемому товару.

Из изложенного следует, что Техническое задание и приложенные к извещению файлы, касающиеся описания объекта закупки, отличаются по содержанию.

Поскольку, в силу требований подпункта "а" пункта 4 раздела 2 Положения N 60, приоритет имеет информация, сформированная с использованием единой информационной системы, под описанием объекта закупки следует считать требования, указанные в Техническом задании (т.е. в структурированном описании объекта закупки).

Поскольку предметом контракта является поставка товара, характеристики которого не указаны в Техническом задании, Заказчиком при описании объекта закупки были допущены нарушения требований статьи 33, пункта 5 части 1, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона, а также пункта 3 Положения.

Как указано выше, победителем закупки признан участник закупки с идентификационным номером 2640923 (ООО "СБ"), которому Заказчик направил проект контракта, с включенными в него характеристиками товара, которые отсутствуют в Техническом задании.

Изложенное свидетельствует о нарушении Заказчиком требований подпункта "д" пункта 1 части 2 статьи 51, части 1 статьи 34 Закона.

Инспекцией установлено, что 11.12.2025 между Заказчиком и ООО "СБ" заключен контракт, который находится на стадии исполнения, на основании изложенного, оснований для выдачи предписания не имеется.

1. В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Смоленского УФАС России в действиях государственного заказчика - Смоленского областного государственного бюджетного учреждения "СА" при проведении запроса котировок в электронной форме с извещением N 0163200000325006769 выявлены нарушения требований статьи 33, пункта 5 части 1, пункта 1 части 2 статьи 42, подпункта "д" пункта 1 части 2 статьи 51, части 1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пункта 3 положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к формам, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 N 60.

2. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

3. Передать уполномоченному должностному лицу материалы проверки для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение составлено в 1-м экземпляре на 7 листах.

Руководитель Инспекции:__________________Ш.

Участники Инспекции: (подпись)

__________________П. (подпись)

__________________С. (подпись)