Решение Московское УФАС России от 30.01.2026 N 050/06/105-1992/2026

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО "РА" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "С" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РБ" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку аппаратов для сшивания и кассет к ним (лот 8) для нужд учреждений здравоохранения Московской области в 2026-2027 годах (Совместная закупка) (извещение N 2400500000225000475 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 03.12.2025;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 47 705 176,10 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 06.02.2026.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлены требования к техническим характеристикам товара, ограничивающие количество участников закупки.

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является поставка аппаратов для сшивания и кассет к ним (лот 8) для нужд учреждений здравоохранения Московской области в 2026-2027 годах (Совместная закупка).

Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Аукциона установлены требования к техническим характеристикам поставляемого товара "Блок загрузочный сшивающе-режущий, тип 9" в том числе следующие:

- по показателю "Загрузочный блок совместим со степлером тип 3,4,5,6" установлено значение "Соответствие".

По мнению Заявителя, совокупности характеристик, установленных в извещении о проведении Аукциона для товаров "Блок загрузочный сшивающе-режущий, тип 9" не соответствует товар ни одного производителя.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии доказательств, однозначно свидетельствующих о возможности поставки указанного товара как минимум двух производителей, соответствующих требованиям извещения о проведении Аукциона, не представил

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона для поставляемых товаров не указана единица изменения.

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является поставка аппаратов для сшивания и кассет к ним (лот 8) для нужд учреждений здравоохранения Московской области в 2026-2027 годах (Совместная закупка).

Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Аукциона для товаров установлены технические характеристики в том числе следующие:

1) для товара "Степлер линейный ручной режущий эндоскопический, одноразового использования":

- по показателю "Длина штока" установлено значение ">= 155";

2) для товара "Блок загрузочный сшивающе-режущий" тип 7, тип 8, тип 9:

- по показателю "Угол артикуляции рабочей части в каждую сторону" установлено значение ">= 45".

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Аукциона не указаны единицы измерений для технических характеристик поставляемых товаров.

Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части не установления единиц в измерении о проведении Аукциона противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

3. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в нарушение требований Закона о контрактной системе неправомерно не выбран код Каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ) и, как следствие, Заказчиком неправомерно объединены в один лот медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила) применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Правилами", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с пунктом 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил использования каталога установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства от 19.04.2021 N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 620) установлено, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации, при условии, что значение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) превышает:

600 тыс. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил менее 50 млн. рублей;

1 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей;

1,5 млн. рублей - для заказчиков, у которых объем денежных средств, направленных на закупку медицинских изделий в предшествующем году, составил более 100 млн. рублей.

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является поставка аппаратов для сшивания и кассет к ним (лот 8) для нужд учреждений здравоохранения Московской области в 2026-2027 годах (Совместная закупка) с начальной (максимальной) ценой - 47 705 176,10 рублей.

Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Аукциона установлен перечень поставляемых товаров в том числе следующий:

- по позициям 1-8, 18-30 "Блок загрузочный сшивающе-режущий" с кодом ОКПД2 32.50.13.139 "Хирургические инструменты, включая наборы хирургические, прочие";

- по позициям 9-17 "Степлер линейный ручной режущий эндоскопический, одноразового использования" с кодом КТРУ 32.50.13.190-00007434 "Степлер линейный ручной режущий эндоскопический, одноразового использования"

По мнению Заявителя, Заказчиком объединены в один лот разные медицинские изделия, относящиеся к коду КТРУ 32.50.13.190-00007434 "Степлер линейный ручной режущий эндоскопический, одноразового использования" и КТРУ 32.50.13.190-00008383 "Загрузочный блок для степлера хирургического, одноразового использования".

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Аукциона для поставляемых товаров "Блок загрузочный сшивающе-режущий" установлен код ОКПД2 32.50.13.139 "Хирургические инструменты, включая наборы хирургические, прочие".

Согласно сведениям, размещенным на Официальном сайте КТРУ 32.50.13.190-00008383 "Загрузочный блок для степлера хирургического, одноразового использования" содержит следующее описание:

"Стерильный изделие, предназначенное для загрузки картриджа с хирургическими скобами, используемое совместно с хирургическим режущим степлером с целью наложения скоб и одновременного разделения тканей во время хирургических операций (например, абдоминальной, гинекологической, педиатрической и торакальной хирургии) для выполнения резекций, рассечений и создания анастомоза. Содержит электронную микросхему, обеспечивающую возможность взаимодействия с совместимым степлером с помощью специальных адаптеров. Это изделие одноразового использования".

Представитель Заказчика на заседании Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"Исходя из описания степлеров в техническом задании, к поставке требуются степлеры по КТРУ N 32.50.13.190-00007434, данное КТРУ имеет следующую описательную часть: "Стерильный ручной хирургический инструмент, применяемый во время абдоминальной, гинекологической, педиатрической, торакальной эндоскопической операции для быстрого перерезания/иссечения тканей и создания анастомоза; инструмент может быть использован во время открытого оперативного вмешательства. Изделие работает посредством ручного механизма (например, спусковой механизм), с помощью которого он режет ткани (например, толстой кишки) и одновременно накладывает один или несколько линейных рядов хирургических скоб для временного скрепления полученных краев. Скобы и режущее лезвие могут быть размещены в загрузочном устройстве одноразового использования, которое может прилагаться. Это изделие одноразового использования."

Соответственно, Заказчику, к поставке требуются степлеры механические, не имеющие в своем составе микросхем.

Таким образом применение КТРУ 32.50.13.190-00008383 не может быть применено для загрузочных блоков".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части не установления позиции КТРУ 32.50.13.190-00008383 "Загрузочный блок для степлера хирургического, одноразового использования" и описания объекта закупки подобным образом не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

4. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Аукциона и в Описании объекта закупки допущены разночтения в части установления характеристик товаров.

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является поставка аппаратов для сшивания и кассет к ним (лот 8) для нужд учреждений здравоохранения Московской области в 2026-2027 годах (Совместная закупка).

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Аукциона для поставляемого товара "Блок загрузочный сшивающе-режущий, тип 11" установлены требования: "Длина скобочного шва", "11.1. Предназначен для прошивания тканей путем наложения двух тройных рядов титановых скобок в шахматном порядке, с одновременным рассечением ткани между ними.", "Поставляется стерильным", "Высота закрытой скобки", "Блок загрузочный прямой, без узла артикуляции", "Нож в составе загрузочного блока", "Загрузочный блок совместим со степлером тип 6, 7 и 8".

Вместе с тем, в Описании объекта закупки для поставляемого товара "Блок загрузочный сшивающе-режущий, тип 11" установлены технические характеристики такие как: "11.7 Длина скобочного шва", "11.1. Предназначен для прошивания тканей путем наложения двух тройных рядов титановых скобок в шахматном порядке, с одновременным рассечением ткани между ними", "11.2 Поставляется стерильным", "11.3 Высота закрытой скобки", "11.4 Артикуляционный узел в составе загрузочного блока", "11.5 Нож в составе загрузочного блока", "11.6 Загрузочный блок совместим со степлером тип 6, 7 и 8".

Изучив документы и сведения, размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Аукциона и в Описании объекта закупки допущены разночтения в части установления характеристик товаров, что вводит участников закупки в заблуждение и не позволяет надлежащим образом заполнить заявку на участие в Аукционе.

Аналогичным образом заказчиком допущены нарушения части установления характеристик для товаров: "Блок загрузочный сшивающе-режущий" тип 13, тип 15, тип 17, тип 19.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106, частью 1 статьи 112 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "РА" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 5 части 1 статьи 42, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Материалы дела от 30.01.2026 N 050/06/105-1992/2026 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать в отдел административного производства Управления и соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.