Решение Татарстанское УФАС России от 30.01.2026 N 016/06/48-135/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: В. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии: А. - ведущего специалиста-эксперта,

Х. - специалиста-эксперта,

рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "К" (вх. N 583/ж от 26.01.2026 г., ЕИС от 23.01.2026 г.) на действия заказчика при проведении закупки N 0311200053825000005 на предмет: "Услуги по организации оздоровления и отдыха творчески одаренных и социально активных детей на условиях долевого финансирования в стационарном лагере, расположенном на южном берегу Черноморском побережье Республики Крым".

В присутствии представителей:

Заказчика - И. (по доверенности).

Заявителя - С. (по доверенности).

Извещения о проведении закупки N 0311200053825000005, на предмет: "Услуги по организации оздоровления и отдыха творчески одаренных и социально активных детей на условиях долевого финансирования в стационарном лагере, расположенном на южном берегу Черноморском побережье Республики Крым" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 01.12.2025 г.

Окончание подачи заявок 17.12.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта 19 597 500,00 рублей.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, и изучения документации конкурса приходит к следующим выводам.

Согласно доводу Заявителя Заказчиком неправомерно оценена заявка Заявителя на участие в закупке.

Согласно части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно извещению Заказчиком установлены следующие Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке:

Комиссией Татарстанского УФАС России установлено, что Заявителем в составе заявки на участие в рассматриваемой закупки представлено 16 договоров, заключенных в период с 2024 по 2025 года, предметом которых является "О", также приложены акты приемки оказанных услуг.

Согласно протоколу подведения итогов электронного конкурса, заявке заявителя по результатам оценки заявок присвоено значение - 82.3.

Согласно пояснениям Заказчика, общая сумма договоров, представленных Заявителем в составе заявки является - 31,27 млн рублей. Вместе с тем, Заказчиком из информации на сайте https://bo.nalog.gov.ru/ установлено, что доход Заявителя за указанный период явно меньше. Таким образом, ввиду возможности наличия подложных документов часть представленных договоров не подлежит оценки.

Кроме того, представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что Заказчик не обладает сведениями о наличии Участника в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления до 2025 года. Таким образом, договора, заключенные Обществом до 2025 года не могут быть оценены ввиду отсутствия сведений относительно наличия участника в реестре организаций отдыха детей и их оздоровления до 2025 года.

Комиссия Татарстанского УФАС России выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела приходит к следующему.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

2. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать: информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона (могут не включаться в заявку на участие в закупке в случае, если указанные информация и документы содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", и в такую заявку включена предусмотренная подпунктом "о" настоящего пункта декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона), информацию и документы, которые подтверждают соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом;

Согласно части 3 статьи 43 Закона о контрактной системе требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

Из части 1 статьи 5 Федерального закона N 44-ФЗ следует, что участник закупки, размещая документы на электронной площадке, в том числе, в рамках подачи заявки на участие в электронном аукционе подписывает их своей электронной подписью, чем подтверждает подлинность и достоверность прикладываемых документов.

Согласно части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

29 января 2026 года Комиссией Татарстанского УФАС России объявлен перерыв до 30 января 2026 года в целях направления запросов в адрес Заказчиков, договора с которыми представлены Заявителем в составе заявки на участие в закупке.

Согласно представленным ответам, Заказчиками подтверждена достоверность информации, представленной ООО "К" в составе заявки на участие в закупке.

Также представителем ООО "К" на заседании Комиссии пояснено, что Общество находится в реестре организации отдыха и оздоровления детей с 2018 года.

Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, ввиду того, что достоверность представленных ООО "К" договоров подтверждена Заказчиками, у Комиссии Татарстанского УФАС России отсутствуют основания сомневаться в достоверности пояснений Общества о наличии сведений в реестре организации отдыха и оздоровления детей с 2018 года.

В целях исключения какого-либо субъективного правоусмотрения, возникших в связи с оценкой заявки заявителя Заказчиком, Заказчику необходимо располагать письменным документальным подтверждением о наличии недостоверной информации в составе такой заявки, причем располагать именно доказательствами такой недостоверности, но не руководствоваться предположениями. Однако данные доказательства в материалы дела Заказчиком не представлены.

При этом Комиссия Управления считает необходимым обратить внимание, что под недостоверными сведениями следует понимать сведения, не соответствующие действительности.

В свою очередь, исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 24.02.2005 N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц", под не соответствующими действительности сведениями понимаются утверждения о фактах или событиях, которые не имели места в реальности вовремя, к которому относятся оспариваемые сведения.

Каких-либо оснований сомневаться в достоверности представленных в них сведений в контексте ч. 5 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) (в силу которой добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются) у Заказчика не имелось, неопровержимыми доказательствами недостоверности таких сведений последний не располагал. Доказательств обратного Заказчиком не представлено.

На основании изложенного, Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком неправомерно оценены лишь часть договоров, представленных Заявителем в целях подтверждения опыта, а также принимает решение о признании жалобы обоснованной, а Заказчика нарушившим требования части 11 статьи 48, статьи 8 Закона о контрактной системе.

Ввиду того, что указанное нарушение повлекло за собой ограничение конкуренции Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу о выдаче Заказчику обязательного для исполнения предписания.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу заявителя ООО "К" (вх. N 583/ж от 26.01.2026 г., ЕИС от 23.01.2026 г.) на действия заказчика при проведении закупки N 0311200053825000005 на предмет: "Услуги по организации оздоровления и отдыха творчески одаренных и социально активных детей на условиях долевого финансирования в стационарном лагере, расположенном на южном берегу Черноморском побережье Республики Крым" обоснованной.

2. Признать Заказчика - ГБУ "Р" нарушившим требования части 11 статьи 48, статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать Заказчику, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушение норм законодательства о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.