Решение Московское УФАС России от 03.04.2025 N 077/06/99-3919/2025

На основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) проведена внеплановая проверка соблюдения ФГБОУ ВО "К" (далее - Заказчик) законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет проверки: электронный аукцион на выполнение работ по капитальному ремонту систем пожарной сигнализации, систем оповещения управления эвакуаций при пожаре общежития N 4 по адресу: г. Курск, ул. Сторожевая, д. 6 А. (реестровый N 0344100007524000015). Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Г. - ведущего специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Ж. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

У. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

внеплановая проверка проводилась дистанционно (посредством видеоконференцсвязи),

при участии уполномоченных представителей ФГБОУ ВО "К": П. (доверенность б/н от 05.10.2023), Ф. (доверенность N 991/03 от 31.03.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя АНО "Консорциум "ПОПСБ": А.С.Шаховой (доверенность б/н от 12.03.2025),

ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ

В Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве поступило обращение АНО "Консорциум "ПОПСБ" (далее - Заявитель) о возможных нарушениях законодательства о контрактной системе в действиях Заказчика при проведение электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту систем пожарной сигнализации, систем оповещения управления эвакуаций при пожаре общежития N 4 по адресу: г. Курск, ул. Сторожевая, д. 6 А. (реестровый N 0344100007524000015) (далее - Аукцион).

1. В составе обращения Заявитель указывает на нарушения Заказчика, допущенные при исполнении заключенного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту систем пожарной сигнализации, систем оповещения управления эвакуаций при пожаре общежития N 4 по адресу: г. Курск, ул. Сторожевая, д. 6 А.

В соответствии с положениями ст. 99 Закона о контрактной системе в рамках закона реализована схема комплексного контроля, в том числе текущего, в которой задействованы ФАС России и соответствующие органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в том числе органы государственного (муниципального) финансового контроля, Федеральное казначейство, а также финансовые органы.

ФАС России и ее территориальные органы, определенные Законом о контрактной системе контрольным органом в сфере закупок, осуществляют текущий "процедурный" контроль в сфере закупок, позволяющий на всех этапах определения поставщика (подрядчика, исполнителя) пресекать нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, Московское УФАС России является органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в отношении процедуры определения подрядчика (поставщика, исполнителя) до заключения контракта, при этом антимонопольный орган не наделен полномочиями по проверке соответствия результатов выполненных работ целям закупки.

Согласно п. 5 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе) органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 Закона о контрактной системе) в отношении соблюдения предусмотренных

Законом о контрактной системе требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта.

Таким образом, у Комиссии Управления отсутствуют полномочия в части проверки действий Заказчика при исполнении контракта.

2. Вместе с тем Комиссией Управления проведена проверка в части соблюдения Заказчиком положений Закона о контрактной системе при проведении закупочной процедуры.

В составе обращения Заявитель указывает, что объектом закупки является капитальный ремонт систем пожарной сигнализации, систем оповещения управления эвакуаций при пожаре общежития N 4 по адресу: г. Курск, ул.

Сторожевая, д. 6 А (код ОКПД2 43.21.10.140), при этом при выполнении работ происходит установка оборудования, которое имеется в перечне, утвержденном

Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) в связи с чем, по мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно не установлено ограничение/запрет в соответствии с Постановлением N 1875.

В силу ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок размещает перечень иностранных государств, с которыми Российской

Федерацией заключены международные договоры, указанные в ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе, и условия применения национального режима в единой информационной системе.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что извещение о проведение Аукциона было размещено в единой информационной системе в сфере закупок 14.11.2024, со сроками окончания подачи заявок - 22.11.2024 10:00 (МСК), проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 22.11.2024, подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 26.11.2024.

Постановление N 1875 в свою очередь вступило в силу 01.01.2025 и постановление вступило в силу 01.01.2025 (контракт заключен 09.12.2024) и применяется на этапе рассмотрения заявок участников закупок в отношении товаров, определенных перечнями к указанному Постановлению, соответственное Заказчик не мог быть установлен ограничение/запрет.

Кроме того, объектом закупки является выполнение работ, где конечным результатом является ремонт, монтаж систем пожарной сигнализации, систем оповещения управления эвакуаций при пожаре на объекте Заказчика.

Также Заказчик отметил, что положениями проекта контракта не предусмотрена отдельная приемка оборудования, а также, что по условиям

Технического задания к Контракту (Приложение N 1) для Проверки предоставленных Подрядчиком результатов (монтажных работ), предусмотренных

Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта, рабочего проекта, нормативным документам в области пожарной безопасности, действующим на территории Российской Федерации. Подрядчик обязан провести экспертизу.

Экспертиза результатов (монтажных работ) проводиться Подрядчиком за счет собственных денежных средств, к ее проведению привлекаются государственные экспертные организации (ФГБУ СЭУ ИПЛ по Курской области) на основании контрактов, договоров, заключенных в соответствии с законодательством Российской Федерации. Результаты экспертизы оформляются в виде заключения.

протоколов испытаний систем, которые подписываются испытателями, экспертами.

уполномоченным представителем экспертной организации. Заверенные копии заключения, протоколов передаются Заказчику Приемка выполненных

Подрядчиком работ осуществляется Заказчиком при полном соответствии выполненных работ рабочей документации, а также при наличии всех документов, актов, заключений, указанных в ст. 4.13 Технического задания.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что на момент заключения контракта Постановление N 1875 не действовало, также при исполнении данного контракта поставка товара не осуществляется и не является самостоятельным объектом закупки, в связи с чем, доводы обращения Заявителя в рассматриваемой закупке не находят своего подтверждения.

Таким образом, Комиссией Управления приходит к выводу, что в действиях Заказчика при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту систем пожарной сигнализации, систем оповещения управления эвакуаций при пожаре общежития N 4 по адресу: г. Курск, ул.

Сторожевая, д. 6 А. (реестровый N 0344100007524000015) отсутствуют нарушения положений Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

В действиях ФГБОУ ВО "К" при проведении закупочной процедуры N 0344100007524000015 нарушений положений Закона о контрактной системе не выявлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.