Решение Приморское УФАС России от 29.01.2026 N 025/05/18-1406/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции,

Члены Комиссии: <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, <...> - специалист - эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, <...> - специалист - эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции, рассмотрев 29.01.2026 материалы дела N 025/05/18-1406/2025, возбужденного по факту распространения информации с признаками нарушения Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"),

В Приморское УФАС России для рассмотрения поступило заявление (вх. N 12559-ЛК/25 от 22.12.2025) от <...> (далее также - Заявитель) относительно получения им без предварительного согласия рекламной информации путем поступления на его электронную почту fon-paulis@yandex.ru нежелательного рекламного сообщения, что противоречит требованиям части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

Рекламное сообщение поступило 19.12.2025 в 16:23 от ПАО "Д" с электронной почты "n", тема электронного письма: "Защитите свое новогоднее настроение вместе с нами!", содержание письма: "Новый год - время чудес, теплых встреч, путешествий и радостных моментов. Но даже в праздничной суете важно помнить о безопасности своего имущества. Подарите себе и близким главный подарок - защиту любимого дома, квартиры! Оформите страховой полис и защитите Ваше жилье на срок от 1 месяца и с суммой оплаты от 90 рублей, нажав на информацию "страхование недвижимости" в Личном кабинете клиента ПАО "Д" или перейти по ссылке https://vsk.eofin.ru/ Застрахуйтесь сегодня - и встретьте Новый год с уверенностью в завтрашнем дне!".

В соответствии с частью 1 статьи 33 ФЗ "О рекламе", антимонопольный орган осуществляет в пределах своих полномочий государственный федеральный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере рекламы, возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе", под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Из пункта 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе" следует, что объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Согласно пункту 3 статьи 3 ФЗ "О рекламе" товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В соответствии с частью 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе", распространение рекламы по сетям электросвязи допускается только при условии предварительного согласия абонента или адресата на получение рекламы.

При этом, реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата, если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было получено.

Приморское УФАС России определением (исх. от 29.12.2025 N 10050/25) возбудило дело N 025/05/18-1406/2025 по признакам нарушения требований части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

27.01.2026 в Приморское УФАС России от ПАО "Д" поступили письменные пояснения с приложением (вх. N 591-ЭП/26), из которых следует, что <...> является потребителем ПАО "Д" и прошел регистрацию в личном кабинете. Также был ознакомлен с Пользовательским соглашением, в котором проставил галочки. При регистрации в личном кабинете потребитель обязательно указывает: "имя пользователя", "адрес электронной почты", "пароль", "текст с изображения (капча)" с обязательным ознакомлением и принятием соглашения об использовании личного кабинета. При регистрации в личном кабинете <...> указал адрес электронной почты fon-paulis@yandex.ru. В связи с этим, с 26.06.2025 ПАО "Д" осуществляет направление платежных документов для оплаты коммунальных услуг <...> в электронной форме. При направлении платежного документа ПАО "Д" может оказывать информационные услуги путем включения информации в текст письма (п. 5.5 Пользовательского соглашения).

После получения определения о возбуждении настоящего дела общество приостановило направление информационных сообщений на адрес электронной почты <...>.

29.01.2026 на заседание Комиссии явился представитель по доверенности ПАО "Д" <...>, которая поддержала письменные пояснения по делу и сообщила, что Общество не согласно вменяемым правонарушением, поскольку считает, что направило в адрес <...> информационное письмо (сообщение). Письмо содержало информацию о функционале личного кабинета ПАО "Д" - возможности оформления страхового полиса в личном кабинете, а не рекламирование продукта. Вместе с тем, список потребителей для рассылки осуществляется путем отбора в биллинговой системе по наличию в базе данных электронной почты потребителя, которая заполняется при регистрации в личном кабинете.

Комиссия обращает внимание, что ФЗ "О рекламе" не определяет порядок и форму получения предварительного согласия абонента на получение рекламы по сетям электросвязи.

Согласие, полученное посредством заполнения каких-либо форм на сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", не позволяющих однозначно установить, кто именно дал согласие на получение рекламы, является ненадлежащим и влечет нарушение указанного требования статьи 18 ФЗ "О рекламе", поскольку не позволяет подтвердить волеизъявление конкретного абонента на получение рекламы от конкретного рекламораспространителя.

В свою очередь, согласие абонента на получение рекламы, содержащееся в договоре, заключенном в письменной форме, подписанном абонентом, в том числе в договоре на оказание услуг связи, позволяет однозначно идентифицировать абонента и может рассматриваться как надлежащее (определение Верховного Суда Российской Федерации от 12.02.2018 N 309-КГ17-22298 по делу N А60-63378/2016).

Согласно пункту 5.5 Пользовательского соглашения, целью обработки персональных данных Оператором является надлежащее исполнение его функций: оказание информационных услуг на Портале и т.д.

Согласие на обработку персональных данных не включает в себя согласие на получение рекламной информации. Таким образом Заявитель дал свое согласие только на обработку персональных данных при регистрации в личном кабинете ПАО "Д".

Комиссия критически относится к доводу о том, что информация не является рекламной, поскольку в содержательной части сообщения: "... Оформите страховой полис и защитите Ваше жилье на срок от 1 месяца и с суммой оплаты от 90 рублей, нажав на информацию "страхование недвижимости" в Личном кабинете клиента ПАО "Д" или перейти по ссылке https://vsk.eofin.ru/..." указано предложение оформить страховой полис.

В соответствии с частями 6, 7, 8 статьи 38 ФЗ "О рекламе", ответственность за нарушение требований части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе" несет рекламораспространитель.

В рассматриваемом случае, рекламораспространителем является ПАО "Д".

На основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 ФЗ "О рекламе", а также руководствуясь Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, Комиссия

1. Признать ненадлежащей рекламу, поступившую 19.12.2025 в 16:23 с электронной почты "n" на электронную почту fon-paulis@yandex.ru, поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

2. Выдать обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения требований части 1 статьи 18 ФЗ "О рекламе".

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Приморского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 4.1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 12.02.2026.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.