Решение ФАС России от 20.03.2026 N 28/07/2-653/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ПАО "ГА" (далее - Организатор): <...> (доверенность от 18.09.2023 N 01/04/04-558д), <...> (доверенность от 06.02.2025 N 01/04/04-96д),

ООО "Т": <...> (доверенность от 01.12.2025 б/н),

представители ООО "ГБ", ООО "Э" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ООО "Т" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика ООО "ГБ" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: закольцовка газопровода высокого давления I категории по ул. Тэцевская ГРС-5 и газопровода высокого давления 2 категории по ул. Аракчинское шоссе ГРС Новая Тура в г. Казани РТ, <...> для нужд ООО "ГБ" N 0001/26/1.5/00004268/ТГКазань/ПР/ГОС/Э/26.01.2026 (извещение N 32615636408) (далее - Маркетинговые исследования) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Маркетинговых исследований.

Согласно доводу Жалобы права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, неправомерно отклонившего заявку Заявителя по причине несоответствия заявки Заявителя требованиям пункта 6 методики анализа и оценки заявок участников Маркетинговых исследований, являющейся приложением N 3 к документации об осуществлении Маркетинговых исследований (далее - Методика, Документация).

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО "ГА" и Компаний Группы "ГА", утвержденным решением совета директоров ПАО "ГА" от 31.10.2025 N 4263 (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Маркетинговых исследований (далее - Извещение), Документацией, протоколами, составленными в ходе проведения закупки:

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 11.03.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 20.03.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Организатора, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участника закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В силу пункта 1.5.2.3 Положения о закупке при проведении закупок к участникам закупки предъявляется обязательное требование, в том числе о наличии у участников закупки соответствующих производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов, профессиональной компетентности для производства (поставки) товаров, выполнения работ и оказания услуг, являющихся предметом закупки, а также положительной репутации, сертификатов и иных сведений, подтверждающих соответствие стандартам Заказчика.

В соответствии с пунктом 2.5.2 Документации рассмотрение и оценка заявок проводится в соответствии с условиями, указанными в Методике.

Согласно пункту 2.5.7 Документации комиссия вправе отклонить заявки в соответствии с Методикой. Недопустимо отклонение заявок, не соответствующих одному из требований (требованиям), установленных Документацией, если хотя бы одна из заявок одного из участников закупки не была отклонена комиссией по причине ее несоответствия такому же требованию (требованиям), установленному Документацией.

Пунктом 3.4.9 Документации установлено требование о предоставлении в составе заявки участниками, в том числе копий документов по финансовому состоянию (далее - Требование):

- бухгалтерский баланс (ОКУД 0710001) либо упрощенный бухгалтерский баланс (ОКУД 0710001) за последний отчетный календарный год.

- отчет о финансовых результатах (ОКУД 0710002) либо упрощенный отчет о финансовых результатах (ОКУД 0710002) за три последних отчетных календарных года.

- документ, подтверждающий применение упрощенной системы налогообложения (если применимо).

Методика содержит, в том числе, следующее Требование к участникам Маркетинговых исследований:

Согласно доводу Жалобы Заказчик неправомерно отклонил заявку Заявителя, поданную на участие в Маркетинговых исследования, поскольку Заказчиком при проверке уровня финансового состояния и обеспеченности финансовыми ресурсами не учтены показатели выручки за 2025 год в размере 711 867 760, 50 руб., представленные Заявителем в составе заявки.

Представитель Организатора на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что заявка Заявителя отклонена на основании пункта 6 Методики, поскольку сведения о максимальной годовой выручке за последние 3 года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок, представленные Заявителем, в размере 234 595 000 руб. за 2024 год, 13 696 000 за 2023 год, составляют менее 30% (302 400 000 руб.) от начальной (максимальной) цены Маркетинговых исследований.

Дополнительно представитель Организатора пояснил, что сведения о максимальной выручке за 2025 год, представленные Заявителем, не соответствуют форме предоставления таких сведений, установленной пунктом 3.4.9 Документации.

Комиссия ФАС России, изучив представленные документы, отмечает, что в соответствии с пунктом 32 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации N 3, утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 10.11.2021, Законом о закупках заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки, направленные, в первую очередь, на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

При этом Комиссия ФАС России обращает внимание, что наличие у Заказчика права по самостоятельному определению требований к участнику закупки не означает, что реализация данного права должна осуществляться произвольно.

Комиссия ФАС России отмечает, что Документация должна содержать в себе четкие, исчерпывающие требования к претендентам, подающим заявки на право участия в закупке, что исключает возможность субъективного толкования указанных в заявках предложений Заказчиком.

Вместе с тем Законом о закупках установлены общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг именно в целях обеспечения единства экономического пространства, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 Закона о закупках, в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективного использования денежных средств, расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ и услуг для нужд заказчиков и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

По мнению Комиссии ФАС России, указанное Требование не позволяет Заказчику определить победителя закупочной процедуры, который лучшим образом исполнит условия договора, заключаемого по результатам проведения Маркетинговых исследований, поскольку установленное Требование на этапе подачи заявки на участие в Маркетинговых исследованиях не позволяет однозначно установить невозможность надлежащего исполнения заключаемого по итогам закупочной процедуры договора при несоответствии Требованию.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, отклонившего заявку Заявителя ввиду несоответствия пункту 6 Методики, нарушают часть 6 статьи 3, пункт 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Маркетинговых исследования обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим требования части 6 статьи 3, пункта 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику, Организатору, Оператору обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 20.03.2026 по делу N 28/07/2-653/2026.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 20.03.2026 по делу N 28/07/2-653/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.