Решение Мурманское УФАС России от 29.01.2026 N 051/06/99-49/2026

Резолютивная часть решения оглашена 26 января 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 29 января 2026 года

В соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от 16.01.2026 N 20/26 Комиссией Мурманского УФАС (далее в том числе - Комиссия) в составе:

Руководителя Комиссии Мурманского УФАС России:

П. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

Ч. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Без участия:

представителей Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "М" и Заявителя уведомленных должным образом;

проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в закупочной деятельности Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "М" (далее ГОБУЗ "МОССМП", Заказчик) при проведении закупки у единственного поставщика на оказание услуг местной и внутризоновой телефонной связи" (реестровый номер контракта в ЕИС:

Проверка начата 26 января 2026 года, окончена 29 января 2026 года.

Внеплановая проверка проведена в соответствии с частями 3 и 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Поводом для проведения внеплановой проверки послужила информация АСО "Общественный контроль", согласно которой Заказчиком, ответственным лицом Заказчика нарушен установленный контрактом срок оплаты поставленного товара.

По итогам внеплановой проверки Комиссия Мурманского УФАС России установила следующее.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если:

1) иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации;

2) оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, а в случае, если контракт содержит сведения, составляющие государственную тайну, не более двадцати рабочих дней;

3) в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона;

4) Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

18.12.2024 между Заказчиком и Публичным акционерным обществом "Р" (ПАО "Р") заключен договор N 251000034299 об оказании услуг юридическому лицу, финансируемому из соответствующего бюджета (далее - Договор).

В соответствии с пунктом 1.1. Договора осуществление закупки по настоящему

Договору производится на основании пункта 1 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" у единственного исполнителя - ПАО "Р", внесенного под номером 77-2-7 в Перечень организаций, осуществляющих деятельность в сфере оказания услуг электросвязи, включенных в реестр субъектов естественных монополий, утвержденный Приказом ФСТ РФ от 11.03.2005 N 76-с.

Пунктом 3.4. Договора определены порядок и сроки приемки оказанных услуг, а именно, оператор выставляет Абоненту счет, счет-фактуру и Акт выполненных работ (оказанных услуг) в течение 5 (пяти) календарных дней с момента окончания Расчетного периода.

Согласно пункту 3.5. Договора оплата Услуг производится путем безналичных расчетов ежемесячно, не позднее 10 (десяти) рабочих дней с даты подписания документа о приемке оказанных Услуг, указанного в пункте 3.4 Договора.

В соответствии с данными, размещенными Заказчиком в ЕИС, документ о приемке N 240011000725006082/05 от 31.07.2025 подписан заказчиком 07.08.2025 Таким образом оплата должна быть произведена не позднее 21.08.2025.

Согласно платежному поручению N 3640 оплата за оказанные услуги произведена Заказчиком 11.09.2025. Срок оплаты нарушен на 15 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке.

Согласно представленным письменным пояснениям Заказчика следует, что до 10.07.2025 года в УФК по Мурманской области для Учреждения были открыты следующие лицевые счета для осуществления платежей:

- 20496Э76580 л/с - средства на выполнение государственного (муниципального) задания, средства, находящиеся во временном распоряжении (обеспечение исполнения контрактов, средства, полученные от доходов по платной деятельности;

- 21496Э76580 л/с - средства по субсидиям на иные цели;

- 22496Э76580 л/с - средства ОМС.

Таким образом до 10.07.2025 были настроены возможности размещения заключенных договоров с детализацией по данным критериям в рамках одного вида расходов.

В связи с переводом бюджетных учреждений с 11.07.2025 на формат обмена с УФК через систему Единых бюджетных платежей (ЕБП), учреждениям был открыт один л/с с разделением на подразделы л/с - ГЗ (средства гос. задания), МС (средства ОМС), ПД (платные услуги), ОБ (врем. распоряжение) и прочее. На момент перехода учреждений на новую систему обмена, в ЕИС не была настроена возможность размещения договоров по подразделам л/с в рамках одного вида расходов.

Учреждением неоднократно направлялись обращения в службу технической поддержки ЕИС с указанием проблемы. Когда проблема была решена, договоры были размещены должным порядком и отправлены на оплату. (Подтверждения обращения в службу тех. Поддержки предоставлены в материалы дела).

Заказчик отмечает, что данная проблема была у всех Учреждений, перешедших на новую систему обмена с УФК.

Вместе с тем Комиссией Мурманского УФАС установлено, что одним из факторов, повлиявших на нарушение срока оплаты, явилась длительная процедура заключения дополнительного соглашения об изменении реквизитов, которое было зарегистрировано только 02.09.2025 г., несмотря на то что необходимость в его оформлении возникла до этой даты.

Учитывая изложенное, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком нарушен срок оплаты по Контракту, что является нарушением требований части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе.

Нарушение указанных норм законодательства о контрактной системе образует признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 8 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Комиссия

1. Признать в действиях Заказчика - Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения "М" нарушение части 13.1 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении закупки у единственного поставщика на оказание услуг местной и внутризоновой телефонной связи" (реестровый номер контракта в ЕИС: 2519006077324000209).

2. Передать материалы дела должностному лицу Мурманского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке.