Решение Тверское УФАС России от 29.01.2026 N 069/06/105-29/2026

Резолютивная часть решения оглашена "26" января 2026 г.

В полном объеме решение изготовлено "29" января 2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в следующем составе:

председатель Комиссии:

В. - временно исполняющий обязанности заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, члены Комиссии:

Ф. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

Ш. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей Областного государственного унитарного предприятия "Ф" (далее - Заказчик), АО "О" (далее - Заявитель), уведомленных надлежащим образом о дате, месте и времени проведения заседания, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу Заявителя на действия закупочной комиссии при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (ДИАЗЕПАМ) (извещение N 0536200000226000001 от 13.01.2026), и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

13.01.2026 Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение N 0536200000226000001 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения (ДИАЗЕПАМ) (далее - Закупка, Запрос котировок). Начальная (максимальная) цена контракта - 623 833,60 руб.

Результаты закупки оформлены протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.01.2026 N ИЗК1. Поступило две заявки.

Победителем признан участник, заявке которого присвоен N 120406751 с ценой 623 103,36 ру. Второе место занял участник с N 120392837 (АО "О") и предложение о цене 623 833,60 руб.

АО "О", не согласившись с результатам закупки 22.01.2026 подало в Тверское УФАС России поступила жалобу на действия (бездействия) закупочной комиссии при проведении Закупки.

Заявитель указывает, что им были приложены документы "СТ общий" (сертификат о происхождении товара по форме СТ-1) и "СП 3633-08-2025 Сибазон рр 5 мг-мл" (документ о том, что все стадии технологического процесса производства препарата под МНН "Диазепам" осуществляются Заявителем на территории ЕАЭС: в Российской Федерации).

В связи с этим Заявитель полагает, что членам комиссии Заказчика было необходимо пункта 3 части 4 статьи 14 в силу пункта 3 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, осуществить снижение на 15% ценового предложения Заявителя. Соответственно, заявке Заявителя должен был быть присвоен порядковый номер 1 с признанием Заявителя победителем электронного запроса котировок.

Заказчик представил возражения. Считает, что преимущество в отношении товаров российского производства в виде снижения цены на 15% предоставляется только в случае конкуренции между российским и иностранным товаром. Кроме того Заказчик указывает, что в заявке Заявителя отсутствует надлежащее подтверждение страны происхождения товара.

Комиссия Тверского УФАС России, рассмотрев материалы дела, приходит к следующим выводам.

Меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (далее - Постановление N 1875).

Пункт 3 Постановления 1875 закрепляет, что форма предоставления национального режима (запрет, ограничение, преимущество) зависит от вида товара, закупаемого заказчиком.

В данном случае, согласно извещению Запроса котировок предметом закупки является поставка лекарственного препарата диазепам, установлен код ОКПД 21.20.10.235.

Данный код включен в позицию 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875.

При этом, в соответствии с подпунктом "у" пункта 4 Постановления N 1875 в случае осуществления в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки указанных в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 г. N 2406-р, и не включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 г. N 1141-р, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке таких лекарственных препаратов только российского происхождения, помимо предусмотренного пунктом 1 настоящего постановления ограничения, также применяется предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления преимущество, при котором для цели такого преимущества заявка на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке такого лекарственного препарата, происходящего из государств - членов

Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, но не все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, приравнивается к заявке на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства, если на участие в такой закупке подана заявка на участие в закупке, признанная по результатам ее рассмотрения соответствующей установленным в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" соответственно требованиям и содержащая предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза.

При этом, в соответствии с подпунктом "е" пункта 10 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 при осуществлении закупки товара, указанного в позиции 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, извещение об осуществлении которой размещено в единой информационной системе и приглашение принять участие в которой направлено либо контракт (договор) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которой заключен по 30 июня 2026 г. включительно, положения подпункта "у" пункта 4 настоящего постановления применяются также в отношении лекарственных препаратов, включенных в перечень стратегически значимых лекарственных средств, производство которых должно быть обеспечено на территории Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2010 г. N 1141-р.

Лекарственные средства, являющиеся предметом закупки, включены в реестр ЖНВЛ.

Таким образом, с учетом предмета закупки, комиссия заказчика обязана была применить меры национального режима: ограничение для товаров иностранного происхождения, а затем в случае наличия более одной заявки происхождения из ЕАЭС предоставить преимущества тем из них, которые содержат предложение о поставке лекарственного препарата, все стадии производства которого (в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза.

К заявке Общества (идентификационный N 120392837) были приложены документы "СТ общий" (сертификат о происхождении товара по форме СТ-1) и "СП 3633-08-2025 Сибазон рр 5 мг-мл" (документ о том, что все стадии технологического процесса производства препарата под МНН "Диазепам" осуществляются Заявителем на территории ЕАЭС, а именно в Российской Федерации).

К заявке победителя (идентификационный N 120406751) не приложены документы для подтверждения осуществления всех стадий производства (в том числе синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций).

С учетом изложенного, Комиссия соглашается с доводом заявителя жалобы о наличии у него права на получение преимущества, предусмотренного пунктом 1 Постановления N 1875.

В соответствии с пунктом 3 частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе преимущество в отношении товара российского происхождения при осуществлении закупки товара:

а) при присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 50, подпунктом "в" пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74, подпунктом "в" пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом "б" пункта 1 части 5 статьи 76 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта. При присвоении в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 части 12 статьи 93 настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов цены за единицу товара, предложенной участником закупки, подавшим такую заявку;

б) в случае заключения контракта с участником закупки, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, контракт заключается без учета осуществленных в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта снижения ценового предложения, цены за единицу товара либо увеличения ценового предложения;

в) при исполнении контракта допускается замена товара (с учетом особенностей, предусмотренных частью 7 статьи 95 настоящего Федерального закона) исключительно на товар российского происхождения, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения.

Таким образом, при присвоении порядковых номеров заявок комиссия заказчика обязана была применить указанное преимущество.

Как указывалось выше, участник, заявке которого присвоен N 120406751, предложил цену 623 103,36 руб., заявитель жалобы - 623 833,60 руб.

С учетом преимущества, предоставленного в соответствии с национальным режимом закупки, комиссии следовало учитывать в протоколе предложение заявителя жалобы в размере 530 258,56 руб.

Из протокола подведения итогов Комиссией установлено, что преимущество Заявителю жалобы не предоставлено, чем нарушены требования подпункта "а" пункта 3 части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе.

В действиях членов комиссии заказчика содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, возражения заказчика относительно возможности применения преимущества только по отношению к иностранному товару подлежат отклонению, как не основанные на законе и не учитывающие положения подпунктов "е", "у" п. 4 Постановления N 1875.

Ссылки Заказчика на то, что заявителем жалобы не подтверждена страна происхождения предложенного товара (ввиду отсутствия о нем сведений в ГИСП) также отклоняются.

Во-первых, такая позиция заказчика противоречит решению его же комиссии, которая в таком случае обязана была отклонить заявку общества.

Во-вторых, в подпункте "в" пункта 10 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что при осуществлении закупок, в том числе, товаров, указанных в позициях 362 - 399 и 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе и приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении которых заключены по 30 июня 2026 г. включительно, документом, подтверждающим происхождение таких товаров из государств - членов Евразийского экономического союза, в том числе из Российской Федерации, наряду с информацией, предусмотренной подпунктами "а" и "б" пункта 3 настоящего постановления, является сертификат о происхождении товара, выданный уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью

Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве

Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила определения страны происхождения товаров), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами определения страны происхождения товаров.

Также, согласно подпункту "в" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются для подтверждения осуществления всех стадий производства (в том числе синтеза молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций) лекарственного препарата на территориях государств - членов Евразийского экономического союза в целях подпунктов "у" и "ф" пункта 4 настоящего постановления в дополнение к информации и документам, предусмотренным настоящим постановлением, - документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выданный Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

С учетом изложенного, заявителем надлежащим образом подтверждена страна происхождения товара и степень локализации производства данного товара.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Тверского УФАС России

1. Признать жалобу АО "О" обоснованной.

2. Признать комиссию Заказчика нарушившей требования подпункта "а" пункта 3 части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела должностному лицу Тверского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 7 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 <...>.