Решение Оренбургское УФАС России от 28.01.2026 N 056/07/3-45/2026

Рассмотрение жалобы состоялось 23 января 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 28 января 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Комиссия) по рассмотрению жалоб, предусмотренных ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе:

Председателя Комиссии: (...),

членов Комиссии: (...),

в присутствии в режиме видео-конференц-связи представителей:

Государственного автономного учреждения здравоохранения "Г" города Орска - (...), действующего на основании доверенности,

в отсутствие представителей Государственного казенного учреждения Оренбургской области "Ц", ООО "К" (заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие N 8 от 22.01.2026 г.) - не явились, о дате времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "К" на действия Государственного автономного учреждения здравоохранения "Г" города Орска при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по организации готового питания больных стационарных отделений ГАУЗ "Г" города Орска (извещение N 32515571783),

В Оренбургское УФАС России поступила жалоба (вх. N 318/26 от 15.01.2026) Общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - Заявитель, ООО "К") на действия Государственного автономного учреждения здравоохранения "Г" города Орска (далее - Заказчик, ГАУЗ "ГБ" г. Орска) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по организации готового питания больных стационарных отделений ГАУЗ "Г" города Орска (извещение N 32515571783).

Жалоба подана в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.

В связи с поступившей жалобой, на основании ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции Оренбургским УФАС России было направлено уведомление о принятии жалобы к рассмотрению (исх. N ЛП/241/26 от 19.01.2026). Рассмотрение жалобы было назначено и состоялось 23.01.2026 в 12 ч. 00 мин.

Из содержания жалобы следует, что установленные Заказчиком критерии отбора победителя не соотносятся с принципами осуществления закупок, регламентированными Федеральным законом от 18 июля 2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках). В соответствии с показателем оценки "Общая стоимость исполненных контрактов (договоров)" по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них опыта работы, связанного с предметов договора" к оценке принимаются договоры на оказание услуг в сфере общественного питания медицинских учреждений. Кроме того, по п. 2.3 "Деловая репутация на рынке оказания услуг питания" Заявителю не представляется понятным, как наличие документа может служить подтверждением степени выгодности условия исполнения договора.

Представитель Заказчика просил признать жалобу необоснованной по основаниям, указанным в письменных возражениях, отметив, что критерии оценки определены с учетом целей и характера оказываемых услуг и не могут расцениваться как ограничение конкуренции.

Исследовав материалы дела, представленные сведения, заслушав приведенные доводы, Комиссия Оренбургского УФАС России установила следующее.

Оренбургское УФАС России в своей деятельности руководствуется положениями Закона о защите конкуренции.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона о закупках регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о закупке товаров, работ, услуг ГАУЗ "ГБ" г. Орска (далее - Положение) утверждено решением Наблюдательного совета ГАУЗ "ГБ" г. Орска (протокол от 10.12.2025 N 13) и размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (реестровый номер 1230247226).

24.12.2025 на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке было размещено извещение о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по организации готового питания больных стационарных отделений ГАУЗ "Г" города Орска (извещение N 32515571783).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 99 723 200,00 рублей.

В соответствии с ч. 16 ст. 3.2 Закона о закупках под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

В соответствии с ч. 9 ст. 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Приложением N 2 к Положению (далее - Приложение) установлен примерный порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, запросе предложений.

Пунктом 3 Приложения установлено, что количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев должно быть не менее чем два, одним из которых является цена договора или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в документации о закупке критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок. Совокупная значимость всех критериев должна быть равна ста процентам.

Согласно п. 4 Положения документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

Приложением N 2 к Документации установлены критерии оценки, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе.

По показателю "Общая стоимость исполненных контрактов (договоров)" установлено, в рамках показателя критерия оценивается общая стоимость исполненных договоров (контрактов), подтверждающих опыт выполнения аналогичных работ.

Под аналогичными работами понимаются договоры (контракты) отвечающие совокупности указанных ниже следующих условий:

- Предмет договора (контракта): оказание услуг в сфере общественного питания медицинских учреждений, исполненных не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- Акт (акты) оказанных услуг подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

К оценке принимаются исполненные контракты (договоры), заключенные с заказчиками в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", или заключенные с заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", исполненных без применения к исполнителю неустоек (штрафов, пеней), либо имеющих списанные начисленные и неуплаченные неустойки (штрафы, пени) в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 N 783.

Также указано, что Заказчик устанавливает предельно максимальное количество договоров, которые подлежат оценке в рамках указанного показателя и составляет 3 (три) договоров (контрактов).

В рамках показателя "Наибольшая цена одного из исполненных контрактов" оценивается наибольшая цена одного из исполненных договоров (контрактов), подтверждающих опыт выполнения аналогичных работ.

Под аналогичными работами понимаются договоры (контракты) отвечающие совокупности указанных ниже следующих условий:

- Предмет договора (контракта): оказание услуг в сфере общественного питания медицинских учреждений, исполненных не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- Акт (акты) оказанных услуг подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

- К оценке принимаются исполненные контракты (договоры), заключенные с заказчиками в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", или заключенные с заказчиками по результатам закупки в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", исполненных без применения к исполнителю неустоек (штрафов, пеней), либо имеющих списанные начисленные и неуплаченные неустойки (штрафы, пени) в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 N 783.

Комиссия Оренбургского УФАС России отмечает, что Законом о закупках заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки, направленные в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Между тем положения конкурсной документации, в том числе критерии оценки, устанавливаемые заказчиками, не должны нарушать принципы, регламентированные Законом о закупках.

Из представленных Заказчиком сведений следует, что необходимость установления оспариваемого показателя критерия оценки обусловлена требованиями к организации лечебного питания, закрепленными п. 6 ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", разделом 7 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", приказе Минздрава России от 05.08.2003 N 330 "О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно-профилактических учреждениях Российской Федерации".

Предметом закупки является оказание услуг по организации готового питания больных стационарных отделений ГАУЗ "Г" города Орска.

Между тем, оспариваемые положения конкурсной документации в части критерия оценки аналогичного опыта сформулированы Заказчиком таким образом, что участник должен обладать опытом оказания услуг в сфере общественного питания исключительно медицинских учреждений.

Доказательств принципиального значения формирования требования таким образом либо доказательств наличия каких-либо существенных преимуществ оказания услуг лицами, имеющими опыт оказания услуг общественного питания в аналогичных Заказчику учреждениях, не представлено.

Кроме того, ГАУЗ "ГБ" г. Орска не обоснована необходимость установления предельно максимального количества договоров (3 шт.), которые подлежат оценке в рамках указанного показателя.

Заказчик не сообщил Комиссии Оренбургского УФАС России о наличии прямого законодательного запрета, а также не представил допустимых доказательств того, что опыт, например, другого участника закупки, не может быть применен, оценен при оказании услуг для ГАУЗ "ГБ" г. Орска.

По правилам статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида.

Предметом контракта, в рамках рассматриваемого конкурса является оказание услуг по организации готового питания больных стационарных отделений ГАУЗ "Г" города Орска, тогда как получатель услуги предметом контракта не является. Вместе с тем, Гражданский кодекс Российской Федерации не содержит вида договора "оказание услуг по организации питания в медицинских учреждениях".

При таких обстоятельствах, к оценке должны приниматься договоры, (контракты), соответствующие предмету договора (контракта), а не тому с каким учреждением они заключены.

Указанный подход сводится к тому, что участник, который имеет опыт оказания услуг для широкого спектра учреждений является очевидно более квалифицированным, более "гибким" и готовым оказать услуги надлежащего качества, в соответствии с условиями контракта.

Оценка по критерию квалификация участников закупки только договоров на оказание услуг, в сфере общественного питания исключительно медицинских учреждений, лишает возможности участников конкурса, не имеющих опыта в указанной сфере, конкурировать по неценовым критериям с участником конкурса, имеющим такой избыточный опыт, вынуждая необоснованно снижать предлагаемую цену контракта, предоставляет участнику закупки, обладающему опытом оказания услуг в сфере здравоохранения, преимущественного положения, которое невозможно преодолеть в ходе конкурентной борьбы. В случае, если один из участников показывает этот опыт, остальные участники получат необоснованно низкий балл по данному критерию даже при наличии достаточного опыта оказания услуг, сопоставимого с объемом и предметом закупки.

Оценивая рассматриваемый довод, Комиссия Оренбургского УФАС России отмечает, что предоставление документов для оценочной стадии действительно не является обязанностью участников закупки, их отсутствие не влечет за собой отказ в допуске к участию в закупке. Между тем, установление в порядке оценки предмета договоров, принимаемых к оценке, связанного с исполнением услуг в сфере общественного питания исключительно медицинских учреждений, заведомо ставит участников конкурса с указанным опытом в преимущественное положение по сравнению с иными участниками конкурса, которые также имеют необходимый и достаточный опыт и способны оказать услуги надлежащим образом.

При таких обстоятельствах доводы жалобы находят свое подтверждение.

В качестве подкритерия в п. 2.3 раздела "Критерии, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе в электронной форме" указана "Деловая репутация на рынке оказания услуг питания". При этом Заказчиком определено, что для подтверждения соответствия указанному детализирующему показателю принимается скан-образ документа, предусмотренный соответствующим национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности, подтверждающий присвоение участнику закупки количественного значения индекса деловой репутации по виду деятельности, связанному с предметом договора, в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, а именно - Деятельность гостиниц и предприятий общественного питания.

ГОСТ Р 71198-2023 "Национальный стандарт Российской Федерации. Индекс деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности (ЭКГ-рейтинг). Методика оценки и порядок формирования ЭКГ-рейтинга ответственного бизнеса" введен в феврале 2024 года. В п. 1.3 указанного ГОСТа указано, что настоящий стандарт применяется в отношении субъектов предпринимательской деятельности всех видов экономической деятельности в соответствии с ОКВЭД 2 ОК 029, если иное не предусмотрена настоящим стандартом.

Согласно позиции ФАС России, для расчета индекса деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности применяется ГОСТ Р 71198-2023. Стандарт применяется в отношении субъектов предпринимательской деятельности всех видов экономической деятельности в соответствии с ОКВЭД2.

Согласно п. 5.7 ГОСТ Р 71198-2023, ЭКГ-рейтинг по конкретному субъекту предпринимательской деятельности может подтверждаться выпиской с сайта экг-рейтинг.рф.

Сайт экг-рейтинг.рф предоставляет возможность моментального формирования выписки в автоматизированном режиме - по запросу участника, выписка формируется незамедлительно, без необходимости прохождения дополнительных процедур.

С учетом изложенного, в самом установлении указанных положений, комиссия Оренбургского УФАС России нарушений не усматривает, жалоба в данной части является необоснованной. Заявитель на рассмотрение дела не явился, пояснений, а также доказательств неправомерности установления указанных положений по применению ГОСТ Р 71198-2023, не представил.

В соответствии с п. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Оренбургского УФАС России,

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "К" на действия Государственного автономного учреждения здравоохранения "Г" города Орска при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по организации готового питания больных стационарных отделений ГАУЗ "Г" города Орска (извещение N 32515571783), обоснованной.

2. Признать Государственное автономное учреждение здравоохранения "Г" города Орска нарушившим положения п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках.

3. Выдать Государственному автономному учреждению здравоохранения "Г" города Орска предписание об устранении выявленных нарушений.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев.