Решение Московское УФАС России от 28.01.2026 N 175

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

Г. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБУЗ "Г": Е.Н. (доверенность от 26.01.2026 N б/н), а также в присутствии ИП Е.М.,

рассмотрев обращение ГБУЗ "Г" о включении сведений об ИП Е.М. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ИП Е.М. (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам закупки у единственного поставщика на выполнение работ по замене стеклопакета для нужд ГБУЗ "Г". 11. 11.202 5 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 149-175-2025 на выполнение работ по замене стеклопакета для нужд ГБУЗ "Г" (далее - Контракт).

ИКЗ: 252771904341577190100100010000000244.

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 11.11.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных ст. 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе), ст. 111 (в случае определения в соответствии с ч. 1 ст. 111 Закона о контрактной системе особенностей, предусматривающих неразмещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и ст. 111.1 Закона о контрактной системе, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

В соответствии с ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта направлено Заказчиком 26.12.2025 в адрес Исполнителя заказным письмом посредством АО "П".

В соответствии с требованиями ч. 12.2 ст. 95 Закон о контрактной системе датой надлежащего уведомления считается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Согласно сведениям с официального сайта АО "П" 12.01.2026 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта было возвращено Заказчику из-за истечения срока хранения.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата получения Заказчиком информации о возврате такого письма.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

На основании п. 1.1 Контракта Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить работы по замене стеклопакета (далее - работы) в объеме, установленном в Техническом задании (Приложении N 1 к Контракту, являющимся его неотъемлемой частью) (далее - Техническое задание), Заказчик обязуется принять результат выполненных работ и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 3.1 Контракта сроки выполнения работ по Контракту установлены в соответствии с Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью

Контракта (Приложение N 1 к Контракту): с даты заключения Контракта по 15.12.2025.

На основании п. 5.4.1 Контракта Подрядчик обязан своевременно и надлежащим образом выполнить работы в соответствии с требованиями

Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) и представить Заказчику отчетную документацию по итогам исполнения Контракта.

Представитель Заказчика сообщил на заседании Комиссии Управления, что

Подрядчиком не исполнено в предусмотренный Контрактом срок обязательство по выполнению работ, являющихся предметом заключенного Контракта. В связи с допущенной просрочкой исполнения обязательств Заказчиком в адрес

Подрядчика были направлены претензии от 17.12.2025 N 1-9/2896 и от 24.12.2025 N 1-9/2934, содержащие требование о надлежащем исполнении обязательств по Контракту и уплате неустойки за просрочку исполнения.

Требования, изложенные в указанных претензиях, Подрядчиком оставлены без удовлетворения, работы в установленный срок выполнены не были. В связи с продолжением неисполнения обязательств Заказчиком было принято Решение.

Со своей стороны, представитель Подрядчика пояснил, что после направления запросов производителям противопожарных стеклопакетов установлено отсутствие возможности производства стеклопакетов с техническими характеристиками, предусмотренными Контрактом, на территории Российской Федерации. В связи с этим Подрядчиком Заказчику было направлено уведомление от 21.11.2025 исх. N 3/2 о невозможности исполнения обязательств по Контракту.

В подтверждение отсутствия на рынке Российской Федерации товаров, необходимых для выполнения работ, предусмотренных Контрактом, Подрядчиком к письму от 21.11.2025 исх. N 3/2 был приложен сертификат соответствия N РОСС RU C-RU.HB34.B.00315, выданный ООО "Ф", свидетельствующий о том, что продукция указанного изготовителя не отвечает техническим характеристикам, установленным Контрактом и приложенным к нему Техническим заданием.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что Подрядчиком не представлены доказательства, подтверждающие:

- факт направления запросов другим производителям (поставщикам) противопожарных стеклопакетов;

- получение ответов от указанных лиц, содержащих подтверждение отсутствия возможности производства или поставки товаров с характеристиками, предусмотренными Контрактом.

Комиссия Управления отмечает, что направление единственного запроса одному из производителей при наличии на рынке значительного числа потенциальных производителей/поставщиков и высокой степени конкурентности в сегменте товара, являющегося предметом государственного контракта, не может рассматриваться в качестве подтверждения исчерпывающего характера предпринятых Исполнителем мер по исполнению взятых на себя обязательств по заключенному Контракту.

Таким образом, на заседании Комиссии Управления не были представлены документы и иные сведения, подтверждающие наступление обстоятельств непреодолимой силы либо иных оснований, исключающих ответственность

Подрядчика за неисполнение обязательств по Контракту.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ИП Е.М. своих обязательств по Контрактам, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ИП Е.М. безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ИП Е.М. при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ИП Е.М. мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Управления отмечает, что после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта у Исполнителя имелась возможность устранить недостатки, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом Решении в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе. Однако после принятия Заказчиком Решения, недостатки послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения устранены не были.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП Е.М. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Е.М. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.