Решение Ульяновское УФАС России от 28.01.2026 N 073/06/106-24/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

рассмотрев дело N 073/06/106-24/2026 по жалобе общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М", заявитель) на положения извещения о проведении электронного аукциона N 0268100000226000001 (наименование объекта закупки - "Поставка сервера и программного обеспечения для нужд ТФОМС Ульяновской области"; заказчик - ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЙ ФОНД ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - ТФОМС Ульяновской области, заказчик); начальная (максимальная) цена контракта - 5 050 000,00 руб., дата окончания подачи заявок - 26.01.2026) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,

Вх. N 249-ЭП/26 от 21.01.2026 (дата размещения в ЕИС - 21.01.2026) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО "М" на положения извещения о проведении электронного аукциона N 0268100000226000001.

Содержание жалобы составило указание, в том числе на следующее.

По мнению заявителя, описание объекта закупки - "Программное обеспечение", сформированное заказчиком, по совокупности технических характеристик соответствует лишь одному производителю, представленному на рынке России.

Вх. N 368-ЭП/26 от 15.09.2025 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили возражения на жалобу, содержащие указание, в том числе на следующее.

При подготовке извещения заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе. При формировании описания объекта закупки заказчик руководствовался своими объективными потребностями.

На заседании Комиссии 27.01.2026, которое проходило в дистанционном режиме, представители заявителя поддержали доводы жалобы, представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, поддержал представленные письменные возражения. В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 15 час. 00 мин. 28.01.2026 для документального анализа материалов дела.

Вх. N 384-ЭП/26 от 27.01.2026 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили дополнения к возражениям на жалобу, в которых отражено, что под описанные заказчиком в техническом задании характеристики имеется два программных продукта - ООО "Д" и ООО "Р".

Вх. N 409-ЭП/26 от 28.01.2026 в Ульяновское УФАС России от ООО "М" поступили дополнительные пояснения к жалобе, в которых отражено, что программное обеспечение "Астра Мониторинг" не соответствует ряду заявленных заказчиком в техническом задании характеристик.

В ходе рассмотрения жалобы ООО "М" установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 16.01.2026 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0268100000226000001, наименование объекта закупки - "Поставка сервера и программного обеспечения для нужд ТФОМС Ульяновской области" (начальная (максимальная) цена контракта - 5 050 000,00 руб.).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.01.2026 заявки 2-х участников закупки были признаны соответствующими требованиям извещения и законодательства.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО "М" обоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

Согласно части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронные документы, а именно описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при составлении описания объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

Учитывая изложенное, заказчики вправе самостоятельно принимать решение о способе закупки, с предоставленным правом формирования объекта, определять содержание предмета контракта, предъявлять к нему требования в соответствии с собственными потребностями с учетом ограничений, установленных статьей 33 Закона о контрактной системе.

Объектом закупки в соответствии с извещением о проведении электронного аукциона N 0268100000226000001 является поставка сервера и программного обеспечения.

Структурированная часть извещения N 0268100000226000001, а также приложение к извещению, которым является, в том числе файл "Описание объекта закупки", содержат функциональные, технические и качественные характеристики товара, а также значения этих характеристик и показателей.

Положениями статьи 33 Закона о контрактной системе установлен запрет на установление таких характеристик товара, которым в совокупности соответствует товар конкретного производителя.

Согласно сведениям, представленным ООО "М", совокупности характеристик технического задания (приложение к извещению N 0268100000226000001, файл "Описание объекта закупки") соответствует оборудование одного производителя.

При этом, согласно пояснениям, представленным заказчиком, описанию предмета закупки по совокупности всех установленных в извещении характеристик соответствуют товары не менее двух производителей - ООО "Д" и ООО "Р". Однако документального подтверждения соответствия указанным в извещении характеристикам товара - программного обеспечения, предлагаемого ООО "Р", заказчиком не представлено.

В дополнительных пояснениях к жалобе, поступивших от ООО "М" в Ульяновское УФАС России 28.01.2026, указано на отсутствие многих характеристик у программного обеспечения "Астра Мониторинг", которые отражены в извещении заказчика.

Вместе с тем, согласно сведениям ООО "Р", программное обеспечение, предлагаемое обществом, не соответствует требованиям заказчика по установленным извещением N 0268100000226000001 характеристикам, так как, в том числе, отсутствует информация о функциональных возможностях мониторинга и управления серверной инфраструктурой в режиме прямого доступа, то есть без установки программ-агентов в операционную систему, тогда как заказчиком в документации установлено требование о наличии данного показателя.

Комиссия Ульяновского УФАС России отмечает, что надлежащим подтверждением соответствия товара совокупности требований извещения может являться исключительно информация, представленная уполномоченным государственным органом, либо сведения, представленные производителями, уполномоченными представителями производителя, в составе которой присутствует указание на совокупность необходимых характеристик, либо имеется иное указание, позволяющее идентифицировать соответствие требований конкретного извещения определенному товару.

При этом каких-либо документальных подтверждений соответствия продукции иных производителей, помимо указанного в жалобе, заказчиком не представлено.

Учитывая изложенное, в материалах дела отсутствует документальное подтверждение, обосновывающее утверждение о наличии не менее 2-х производителей оборудования, соответствующего требованиям извещения, в связи с чем Комиссия Ульяновского УФАС России не может прийти к однозначному выводу о соответствии закупаемого товара товару иных производителей, кроме оборудования производства ООО "Д", и описание объекта закупки в указанном виде нарушает положения пункта 1 части 1 и части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе, что содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, жалоба ООО "М" является обоснованной.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "М" обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушение пункта 1 части 1 и части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. Обязать:

- комиссию по осуществлению закупок устранить допущенное заказчиком нарушение путем отмены протокола подведения итогов определения поставщика, составленного в ходе проведения закупки N 0268100000226000001,

- заказчика устранить допущенное нарушение путем внесения изменений в извещение N 0268100000226000001, продления срока приема заявок на участие в закупке в соответствии с требованиями законодательства, и с учетом принятого решения, на что выдать предписание.

4. Передать материалы дела N 073/06/106-24/2026 уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.