Решение Новосибирское УФАС России от 28.01.2026 N 054/06/104-171/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - муниципального бюджетного учреждения города Новосибирска "Г" (далее - МБУ "Г"): - (по доверенности), - (по доверенности), - (по доверенности),

в присутствии представителей поставщика - ООО "СА": - (по доверенности), - (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение МБУ "Г" о включении сведений об ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку краски для дорожной разметки (извещение N 0351300298625000118),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение МБУ "Г" о включении сведений об ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на поставку краски для дорожной разметки (извещение N 0351300298625000118).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

30.09.2025 между заказчиком и ООО "СА" был заключен контракт N 618-5/25/ЗК на поставку краски для дорожной разметки.

Согласно п. 4.1.1 контракта поставщик обязан поставить товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных контрактом и спецификацией (приложение N 1 к контракту).

В соответствии с описанием объекта закупки ООО "СА" необходимо поставить краску (эмаль) для дорожной разметки и двухкомпонентную краску (эмаль) для дорожной разметки (компонент 2 - отвердитель).

Согласно п. 2.1 описания объекта закупки на товаре должна быть нанесена информация, содержащая следующие данные: содержание комплекта (упаковки), основные технические характеристики, дата изготовления, срок эксплуатации (использования).

Согласно п. 3.2 описания объекта закупки поставка товара осуществляется в срок 10 календарных дней с даты заключения контракта.

03.10.2025 заказчик направил поставщику заявку на поставку товара.

17.10.2025 товар был отгружен в адрес заказчика.

Поскольку ООО "СА" товар не был поставлен в регламентированный контрактом срок 21.10.2025 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 21.10.2025 было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 21.10.2025, следовательно, 21.10.2025 поставщик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 01.11.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

22.10.2025 товар в полном объеме поступил в адрес заказчика. ООО "СА" были поставлены краска белая и желтая АК-511-2К, краска белая АК-511 производства ООО "СА". Поставщик разместил в ЕИС документ о приемке от 22.10.2025 N 4217/1 на сумму 2 852 237,73 руб.

24.10.2025 заказчик разместил в ЕИС решение об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, поскольку поставщиком были устранены нарушения, послужившие причиной для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

11.12.2025 заказчик разместил в ЕИС мотивированный отказ от приемки товара с приложением протоколов входного контроля качества материалов для дорожной разметки от 10.12.2025 N ЦОДД-К-01-2/25, N ЦОДД-К-02-2/25, N ЦОДД-К-03/25 от испытательной лаборатории ООО "СБ", согласно которым материалы не соответствуют ГОСТ Р 52575-2021 и ГОСТ 32830-2014 по показателю "Условная вязкость". ГОСТ Р 52575-2021 и ГОСТ 32830-2014 установлены нормативные значения показателя "Условная вязкость по В3-246 сопло 4 мм" - от 120 до 180 сек. Вместе с тем, в ходе испытаний установлены фактические значения данного показателя, а именно, краски белая и желтая АК-511-2К - не определяется, краска белая АК-511 - 233 сек.

12.12.2025 представитель поставщика направил ООО "СА" письмо о том, что при посещении территории заказчика было зафиксировано нарушение условий хранения товара, а именно, краска хранится в уличных условиях, подвергается атмосферным осадкам и воздействию низких температур. Также к данному письму были приложены подтверждающие фотографии.

ООО "СА" был инициирован отбор образцов для проведения испытаний с целью определения соответствия показателя "Условная вязкость по В3-246 сопло 4 мм" продукции требованиям ГОСТ.

18.12.2025 ООО "СА" был получен протокол испытаний от 18.12.2025 N ЛИ181225-3САСп, согласно которому фактические значения показателя "Условная вязкость по В3-246 сопло 4 мм" краски белой АК-511-2К - 282 сек., краски желтой АК-511-2К - 258 сек., краски белой АК-511 - 119 сек.

23.12.2025 поставщик направил заказчику претензию о том, что МБУ "Г" были нарушены условия хранения краски, а именно, зафиксировано хранение в уличных условиях при температуре ниже 0 °C - в диапазоне от 0 °C до -32 °C. В актах отбора проб для проведения испытаний было зафиксировано наличие коагулята (сгустки, хлопья, твердые частицы, образованные в результате длительного воздействия низких температур). Также поставщик рекомендовал заказчику добавить в краску растворитель и произвести процесс фильтрации. ООО "СА" потребовало заказчика принять и оплатить поставленный товар.

23.12.2025 ООО "СА" вновь разместило в ЕИС документ о приемке.

24.12.2025 заказчик разместил в ЕИС мотивированный отказ с приложением протоколов входного контроля качества материалов для дорожной разметки от 10.12.2025.

28.12.2025 поставщик направил ООО "СБ", проводившему испытания, на основании которых были составлены протоколы от 10.12.2025, запрос о предоставлении актов отбора образцов для проведения испытаний.

30.12.2025 ООО "СБ" направило поставщику письмо о том, что в связи с погодными условиями и уличным хранением краски не представлялось возможным отобрать объединенную пробу каждого материала.

12.01.2026 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 12.01.2026 было размещено в ЕИС.

13.01.2026 поставщик направил заказчику претензию с требованием принять и оплатить поставленный товар.

22.01.2026 заказчик направил поставщику письмо о том, что ООО "СА" был поставлен товар, не соответствующий условиям контракта, нарушения, зафиксированные в мотивированных отказах, не были устранены.

На запрос Новосибирского УФАС России от 26.01.2026 N 08/654/26 о предоставлении пояснений по невыполнению условий контракта ООО "СА" сообщило следующее.

ООО "СА" после получения заявки от заказчика своевременно приступило к изготовлению необходимого к поставке товара. 17.10.2025 товар был отгружен и 22.10.2025 поставлен в адрес заказчика в полном объеме. По результатам проведения испытаний, зафиксированных в протоколах от 10.12.2025 N ЦОДД-К-01-2/25, N ЦОДД-К-02-2/25, N ЦОДД-К-03/25, было установлено несоответствие краски по показателю "Условная вязкость по В3-246 сопло 4 мм". ООО "СА", не согласившись с результатами данных испытаний, инициировало отбор образцов в присутствии представителя заказчика для проведения испытаний с целью определения соответствия показателя "Условная вязкость по В3-246 сопло 4 мм" продукции требованиям ГОСТ иной организацией. По результатам проведенных испытаний, зафиксированных в протоколе от 18.12.2025 N ЛИ 181225-3САСп, было установлено соответствие краски белой АК-511 требования ГОСТ. ООО "СА" сообщило о том, что показатель "Условная вязкость по В3-246 сопло 4 мм" краски белой и желтой АК-511-2К не соответствует требованиям ГОСТ ввиду нарушения заказчиком условий хранения. Поставщик сообщил о том, что требование заказчика о замене товара - необоснованное.

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители поставщика в полном объеме поддержали пояснения ООО "СА", направленные в адрес антимонопольного органа, а также сообщили о том, что после поставки товара и до проведения испытаний краска должна храниться при температуре от 0 °C до 30 °C, что прямо указано в инструкции по применению, а также на этикетке товара. Вместе с тем, краска длительное время хранилась при отрицательных температурах, что подтверждается фотографиями и записью с камер наблюдения. ООО "СА" были соблюдены температурные условия при транспортировке товара заказчику, изготовленная краска соответствует требования контракта и ГОСТ. Представители поставщика сообщили о том, что не согласны с результатами испытаний, указанных в протоколах от 10.12.2025.

В соответствии с п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе, с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В этой связи следует полагать, что основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о его недобросовестном поведении, совершении им умышленных действий (бездействия), в том числе, приведших к нарушению срока исполнения контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Из положений ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе, пунктов 11 и 12 Правил следует обязанность антимонопольного органа полно, объективно и всесторонне проверить представленные заказчиком документы и информацию. Только в случае подтверждения достоверности приведенных в них фактов и обстоятельств антимонопольный орган вправе принять решение о включении соответствующих сведений в реестр недобросовестных поставщиков. В иных случаях антимонопольный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам всестороннего исследования всех представленных сторонами материалов и сведений, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ООО "СА" был в полном объеме изготовлен и поставлен товар в соответствии с условиями контракта, однако поставленный товар не был принят заказчиком по основаниям, изложенным в протоколах испытаний. ООО "СА", не согласившись с данными результатами, инициировало проведение испытаний иной организацией.

Изучив представленные документы и сведения, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что в данном случае заказчик имел право на принятие решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, полагая, что поставленный товар не соответствует условиям контракта в соответствии с протоколами испытаний от 10.12.2025 N ЦОДД-К-01-2/25, N ЦОДД-К-02-2/25, N ЦОДД-К-03/25.

Вместе с тем, учитывая то, что ООО "СА" товар был поставлен при отрицательной температуре воздуха, Комиссия Новосибирского УФАС России допускает, что полученные результаты, свидетельствующие о несоответствии поставленного товара условиям контракта, могли стать следствием нарушения условий хранения краски. ООО "СА" направило в адрес Новосибирского УФАС России инструкцию по применению, согласно которой поставленные товары необходимо хранить при температуре от 0 °C до 30 °C.

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что ООО "СА" предпринимались меры, направленные на надлежащее исполнение данного контракта, выраженные в изготовлении и поставке товара в полном объеме, а также проведении дополнительных испытаний с целью подтверждения соответствия поставленного товара условиям контракта, что следует из материалов дела. Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает признаков бездействия со стороны ООО "СА".

Учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу о том, что в настоящем случае нельзя сделать вывод о недобросовестности ООО "СА".

Таким образом Комиссия Новосибирского УФАС полагает возможным не включать сведения об ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения МБУ "Г" о включении сведений об ООО "СА" в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.