Решение Ленинградское УФАС России от 27.01.2026 N 047/10/99-44/2026

Инспекция Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Инспекция) в составе:

заседание проводилось посредством системы видео-конференц-связи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков"

в присутствии представителей по доверенности

от Заказчика - КУМИ Кировского МР:

от Уполномоченного органа - Администрация Кировского муниципального района Ленинградской области:

от Заявителя - ООО НИИ "З": Б.

рассмотрев в соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

23.12.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по подготовке проекта изменений в Генеральные планы муниципальных образований Путиловского сельского поселения, Суховского сельского поселения и Шумского сельского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области".

Начальная (максимальная) цена контракта - 9 294 990,00 рублей.

На основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям:

2) получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:

а) заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

б) обнаружение контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

в) сообщение средства массовой информации, в котором указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

На основании пп. "а", "б" п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе Ленинградским УФАС России принято решение провести внеплановую проверку по данной закупке.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс) (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться, в том числе следующими правилами:

использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба о том, что извещение об осуществлении закупки составлено с нарушением требований законодательства о контрактной системе.

До рассмотрения указанной жалобы по существу в ЕИС жалоба была отозвана Заявителем.

Инспекция прияла во внимание факт отзыва жалобы, однако на основании статьи 99 Закона о контрактной системе проводит внеплановую проверку по рассматриваемой закупке.

Рассмотрев документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте ЕИС, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Инспекция установила следующие обстоятельства.

Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе N 44-ФЗ, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 года N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее ПП РФ N 2571) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению к Постановлению.

Согласно позиции 6 раздела II приложения к ПП РФ N 2571 к участникам государственных закупок работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности предъявляются следующие дополнительные требования:

наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

3) положительное заключение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Согласно п. 3 ПП РФ N 2571 позиция 6 приложения применяется в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд превышает 5 млн. рублей.

Проведя анализ извещения, Инспекция установила, что закупка проводится для обеспечения муниципальных нужд, начальная (максимальная) цена составляет 9 294 990,00 руб., что превышает 5 млн. руб. и обуславливает необходимость применения требований ПП РФ N 2571.

Предметом закупки является выполнение работ по подготовке проекта изменений в Генеральные планы муниципальных образований Путиловского сельского поселения, Суховского сельского поселения и Шумского сельского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области.

Согласно Извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме, закупаются следующие услуги:

- Участие в согласовании проектов, участие в проведении публичных слушаний (общественных обсуждений) (при необходимости). Внесение исправлений и дополнений в проекты Генеральных планов в новой редакции и материалы по их обоснованию по замечаниям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Ленинградской области, органов местного самоуправления. Получение сводных заключений от Правительства Ленинградской области и Минэкономразвития РФ. Подготовка проектов внесения изменений в Генеральные планы в виде новой редакции Генеральных планов поселений к утверждению Правительством Ленинградской области;

- Разработка материалов по обоснованию проектов изменений в Генеральные планы муниципальных образований Суховское, Путиловское, Шумское сельских поселений Кировского муниципального района Ленинградской области. Согласование проектных решений по развитию территории с Заказчиком;

- Подготовка материалов проектов изменений в Генеральные планы муниципальных образований Суховское, Путиловское, Шумское сельских поселений Кировского муниципального района Ленинградской области в виде новой редакции Генеральных планов поселений и материалов по их обоснованию и передача проектов Заказчику для размещения проектов во ФГИС ТП;

- Сбор и систематизация исходных данных. Анализ предложений заинтересованных лиц. Подготовка исходно-разрешительной документации;

- Подготовка описания границ населенных пунктов в виде электронных документов в XML-формате, содержащих реквизиты актов об утверждении проектов изменений в Генеральные планы муниципальных образований Суховское, Путиловское, Шумское сельских поселений Кировского муниципального района Ленинградской области.

Проанализировав сведения, размещенные на официальном сайте ЕИС, Инспекция установила, что согласно Описанию объекта закупки (Приложение N 1 к извещению), результатом работ являются разработанные (выполненные в полном объеме и с надлежащим качеством) в соответствии с требованиями действующего законодательства проекты изменений в Генеральные планы муниципальных образований Путиловское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, Суховское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области и Шумское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области.

Так, согласно п. 5 Описания объекта закупки в отношении целей и задач работ установлены следующие положения:

"5.1. Целью разработки проектов изменений в Генеральные планы является приведение генеральных планов поселений в соответствие с действующим законодательством, сведениями Единого государственного реестра недвижимости, уточнение назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, Ленинградской области, Кировского муниципального района, Путиловского сельского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области, Суховского сельского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области, Шумского сельского поселения Кировского муниципального района Ленинградской области с учетом предложений заинтересованных юридических и физических лиц.

5.2. Основные задачи:

- анализ реализации Генеральных планов муниципальных образований Путиловское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, Суховское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, Шумское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, основных проблем развития территорий;

- учет схем территориального планирования Российской Федерации, схем территориального планирования Ленинградской области, схемы территориального планирования Кировского муниципального района Ленинградской области (с изменениями в указанные документы) в части размещения на территориях муниципальных образований Путиловское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, Суховское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, Шумское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области объектов федерального значения, объектов регионального значения и объектов местного значения муниципального района;

- учет стратегии социально-экономического развития муниципальных образований и плана мероприятий по ее реализации (при наличии), бюджетного прогноза муниципальных образований на долгосрочный период, положений стратегии пространственного развития Российской Федерации, государственных программ Российской Федерации, национальных проектов, государственных программ Ленинградской области, муниципальных программ, инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса, реализуемых на территории муниципальных образований, решений органов местного самоуправления, иных главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, предусматривающих создание объектов местного значения, сведений, содержащихся в федеральной государственной информационной системе территориального планирования;

- анализ современного использования и состояния территорий и объектов, в том числе в части соответствия режимов использования территорий в зонах с особыми условиями использования территорий, обеспечения нормального функционирования существующих и строящихся объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района;

- обоснование демографического прогноза по этапам территориального планирования;

- разработка предложений о социально-экономическом развитии муниципальных образований;

- обоснование выбранного варианта размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района, размещение которых на территории поселений предусмотрено действующими документами территориального планирования Российской Федерации, действующими схемами территориального планирования Ленинградской области, схемой территориального планирования Кировского муниципального района, на основе анализа использования этих территорий, возможных направлений их развития и прогнозируемых ограничений их использования;

- подготовка проектов изменений в Генеральные планы и материалов по обоснованию с учетом действующего законодательства;

- подготовка материалов и документов для рассмотрения согласительной комиссией по урегулированию разногласий по проекту (в случае создания согласительной комиссии);

- внесение в проекты и материалы по обоснованию изменений по замечаниям уполномоченных органов;

- подготовка информационных материалов для размещения на официальном сайте, экспозиции (экспозиций) проектов для проведения общественных обсуждений или публичных слушаний (при необходимости);

- внесение в проекты и материалы по обоснованию изменений по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний;

- подготовка проектов, материалов по обоснованию, документов и материалов к утверждению Правительством Ленинградской области".

Кроме того, п. 6 Описания объекта закупки установлен состав градостроительной документации, например:

"6.1. Проекты изменений Генеральные планы выполнить в соответствии со статьями 9, 23, 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации и представить в виде проектов изменений в Генеральные планы муниципальных образований Путиловское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, Суховское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, Шумское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, включающих (по каждому проекту отдельно):

1) Положение о территориальном планировании.

2) Карты:

- карту планируемого размещения объектов местного значения поселения (в виде одной или нескольких карт);

- карту границ населенных пунктов, входящих в состав поселения;

- карту функциональных зон поселения (в виде одной или нескольких карт).

3) Сведения о границах населенных пунктов, входящих в состав поселения (в отношении которых сведения о границах не внесены в единый государственный реестр недвижимости, в отношении которых предлагается изменение границ, а также информацию о границах населенных пунктов, сведения о которых внесены в единый государственный реестр недвижимости с указанием реестровых номеров).

6.2. Материалы по обоснованию изменений в Генеральные планы выполнить в соответствии со статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации (по каждому проекту отдельно):

1) Материалы по обоснованию в текстовой форме - пояснительная записка.

В материалы по обоснованию проектов изменений в Генеральные планы муниципальных образований Путиловское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, Суховское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, Шумское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области в текстовой форме включить:

- анализ реализации Генерального плана муниципального образования;

- анализ соответствия Генерального плана муниципального образования мероприятиям, предусмотренным региональными программами газификации, схемой теплоснабжения, электроснабжения, схемой водоснабжения и водоотведения, программами в области обращения с отходами;

- анализ основных проблем развития муниципального образования на современном этапе;

- сведения о национальных проектах, планах, программах и иных документах и решениях, реализуемых на территории муниципального образования (при их наличии) с указанием реквизитов документов, которыми утверждены указанные планы, программы и сводной информации (в табличной форме);

- сведения из утвержденных документов территориального планирования Российской Федерации, схем территориального планирования Ленинградской области, схемы территориального планирования Кировского муниципального района Ленинградской области о видах, назначении и наименованиях планируемых для размещения на территории поселения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципального района, их основных характеристиках, местоположении, характеристиках зон с особыми условиями использования территорий в случае, если установление таких зон требуется в связи с размещением данных объектов в виде выписок из указанных документов территориального планирования с указанием реквизитов указанных документов территориального планирования и сводной информации, а также обоснование выбранного варианта размещения данных объектов;

- характеристику природных условий и потенциала территории;

- оценку инженерно-строительных условий территории и планировочных ограничений;

- характеристику зон с особыми условиями использования территорий и анализ соблюдения режимов использования территории в границах зон с особыми условиями использования территорий, информацию о возможности обеспечения режимов использования территории в границах зон с особыми условиями использования территорий, исходя из сложившейся градостроительной ситуации и др. условий; разработанные предложения по обеспечению режима использования территорий в границах указанных зон;

- актуальную информацию о землях лесного фонда с указанием участковых лесничеств, категории защитных лесов, арендаторах участков лесного фонда;

- актуальную информацию о границах земель иных категорий (существующих и планируемых), о границах земельных участков;

- информацию о наличии (отсутствии) на территориях населенных пунктов поселения лесов;

- анализ возможности развития населенных пунктов за счет имеющихся территориальных ресурсов, возможности повышения интенсивности использования территорий, в том числе за счет реконструкции и реорганизации сложившейся застройки;

- расчет потребности в инженерных ресурсах с учетом планируемых изменений в разрезе населенных пунктов и в разрезе потребителей;

- расчет потребности в дополнительных объектах социальной, транспортной и систем коммунальной инфраструктуры с учетом Региональных нормативов градостроительного проектирования Ленинградской области, местных нормативов градостроительного проектирования, СП 42.13330.2016 "СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений";

- предложения по развитию систем коммунальной, социальной и транспортной инфраструктур с обоснованием перечня, характеристик объектов и очередности их создания (реконструкции);

- предложения о внесении изменений в схемы территориального планирования Ленинградской области, схему территориального планирования Кировского муниципального района Ленинградской области (при необходимости);

- обоснование структуры жилой застройки, параметров функциональных зон (в том числе зон жилой застройки) и информацию о соответствии указанных параметров действующим нормам и нормативам (в целях определения соответствия предлагаемых решений нормативам градостроительного проектирования указать планируемые объемы жилищного строительства применительно к отдельным зонам, площади указанных зон и планируемую численность населения в разрезе населенных пунктов);

- обоснование размещения мест приложения труда;

- обоснование структуры, площади и местоположения зеленых насаждений общего пользования с учетом местных нормативов градостроительного проектирования в разрезе населенных пунктов;

- обоснование размещения объектов местного значения поселения (характеристику вариантов размещения, обоснование приоритетного варианта), в том числе с учетом максимально допустимых показателей доступности объектов для населения;

- анализ соответствия муниципальных программ, схемы теплоснабжения, схемы электроснабжения, схемы водоснабжения и водоотведения друг другу и решениям проекта, обоснование необходимости внесения изменений в указанные документы (при необходимости);

- перечень и характеристику основных факторов риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования (с указанием кадастрового номера земельного участка, категории земель, вида разрешенного использования земельного участка);

- оценку возможного влияния планируемых для размещения объектов местного значения поселения на комплексное развитие этих территорий;

- технико-экономические показатели, в том числе в разрезе населенных пунктов..."

Инспекцией установлено, что в соответствии с п. 13 Описания объекта закупки установлены следующие дополнительные требования и условия:

"13.1. При подготовке проектов изменений в Генеральные планы муниципальных образований Путиловское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, Суховское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области и Шумское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области:

- указать планируемые сроки реализации мероприятий (при наличии);

- учесть рекомендации, размещенные на официальном сайте Комитета градостроительной политики Ленинградской области в сети "Интернет".

13.2. Привести ссылки на источники информации, использованной при подготовке проектов.

13.3. Расчеты, основные проектные решения и технико-экономические показатели определить применительно к этапам территориального планирования в разрезе населенных пунктов и функциональных зон.

13.4. В описание функциональных зон включить положения, характеризующие особенности функциональной зоны.

В параметры функциональных зон включить количественные показатели, характеризующие особенности функциональных зон.

В материалы по обоснованию включить обоснование местоположения, границ и параметров функциональных зон.

13.5. В случае выявления на территории муниципальных образований Путиловское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, Суховское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области и Шумское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области земельных участков "двойного учета" в состав материалов по обоснованию включить сведения о данных участках с указанием кварталов участковых лесничеств и площадей для возможности направления органами местного самоуправления сведений об участках "двойного учета" на рассмотрение межведомственной рабочей группой по рассмотрению вопросов, связанных с приведением в соответствие сведений единого государственного реестра недвижимости и государственного лесного реестра на территории Ленинградской области, созданной на основании постановления Губернатора Ленинградской области от 18.01.2012 N 5-пг.

13.6. Учесть необходимость обеспечения возможности реализации решений о функциональном зонировании территории и размещении объектов местного значения, объектов регионального значения, объектов федерального значения с учетом действующего законодательства.

13.7. Материалы для размещения в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности подготовить в соответствии с Правилами ведения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.03.2020 N 279 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности" и Положением о государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Ленинградской области, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 18.08.2021 N 539.

13.8. Обеспечить соответствие проектов изменений в Генеральные планы муниципальных образований Путиловское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, Суховское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области и Шумское сельское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области, представляемых для утверждения Правительством Ленинградской области, действующему на момент утверждения законодательству".

Также в извещении имеется указание на нормативную базу, соответствующую Градостроительному законодательству (в том числе областному).

Таким образом, предметом закупки является в том числе подготовка проектной градостроительной документации, что в полной мере соответствует позиции 6 приложения к ПП РФ N 2571 - выполнение работ по подготовке проектной документации в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Следовательно, при проведении закупки Заказчику следовало установить дополнительные требования согласно ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ в соответствии с позицией 6 раздела II приложения к ПП РФ N 2571. Отсутствие указанного требования в извещении о проведении закупки является существенным нарушением норм Закона о контрактной системе.

Инспекция отмечает, что Заказчику при формировании закупки необходимо учитывать нормы действующего законодательства и устанавливать (либо не устанавливать) соответствующие требования к участникам закупки в зависимости от начальной (максимальной) цены контракта.

Таким образом, Заказчик неправомерно не установил дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с Постановлением Правительства N 2571, в результате чего Инспекция Ленинградского УФАС России усматривает в действиях Заказчика нарушение пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Положения части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе предоставляют антимонопольному органу право выдавать Заказчику обязательное для исполнения предписание.

Такое право должно быть реализовано контролирующим органом с учетом принципов добросовестности и недопущения ущемления прав не только участников закупки, но и заказчика, принимая во внимание необходимость скорейшего удовлетворения его потребностей, соблюдения баланса частных и публичных интересов, своевременного и добросовестного использования бюджетных средств (Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017).

Совокупность обстоятельств дела указывает на то, что извещение об осуществлении закупки составлено с нарушением требований законодательства о контрактной системе, ввиду чего Инспекция считает целесообразным воспользоваться своим правом, предусмотренным пунктом 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, и выдать Заказчику предписание об устранении допущенного нарушения.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Инспекция

1. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе;

2. Выдать Заказчику предписание об устранении выявленного нарушения путем отмены протоколов, внесения изменений в извещение об осуществлении закупки;

3. Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.