Решение ФАС России от 20.03.2026 N П-24/26

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 12.11.2025 N 925/25 "О создании комиссий ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия):

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение Федерального казначейства, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

в действиях ФКУ "Г" (далее - Заказчик),

при проведении ФКУ "Г", ООО "Р"

(далее - Оператор электронной площадки) закупочных процедур с номерами извещений в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0373100077425000001 (далее - Закупка N 1, Извещение N 1, Аукцион N 1), 0373100077425000002 (далее - Закупка N 2, Извещение N 2, Аукцион N 2), 0373100077425000014 (далее - Закупка N 3, Извещение N 3, Аукцион N 3), 0373100077425000015 (далее - Закупка N 4, Извещение N 4, Аукцион N 4), 0373100077423000051 (далее - Закупка N 5, Извещение N 5, Аукцион N 5), 0373100077423000052 (далее - Закупка N 6, Извещение N 6, Аукцион N 6) (далее при совместном упоминании - Закупки, Извещения, Аукционы),

В связи с поступлением в ФАС России информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, Комиссией принято решение о проведении внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки 13.03.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения дела объявлен перерыв, заседание продолжилось 20.03.2026.

В соответствии с Извещениями, протоколами, составленными при проведении Аукционов:

1) На участие в Аукционе N 1 поданы 3 заявки, которые признаны соответствующими требованиям Извещения N 1 и Закона о контрактной системе. Победителем Аукциона N 1 признан участник с идентификационным номером "118058822" с предложением о цене контракта в размере 77 621 541,25 руб. (снижение 12,5% от начально (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК)).

2) На участие в Аукционе N 2 поданы 3 заявки, которые признаны соответствующими требованиям Извещения N 2 и Закона о контрактной системе. Победителем Аукциона N 2 признан участник с идентификационным номером "118059844" с предложением о цене контракта в размере 205 890 111 руб. (снижение 13% от НМЦК).

3) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.11.2025 N ИЭА1 на участие в Аукционе N 3 поданы 3 заявки, которые признаны соответствующими требованиям

Извещения N 3 и Закона о контрактной системе. Победителем Аукциона N 3 признан участник с идентификационным номером "119948761" с предложением о цене контракта в размере 188 573 024 руб. (снижение 40% от НМЦК).

4) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.11.2025 N ИЭА1 на участие в Аукционе N 4 поданы 3 заявки, которые признаны соответствующими требованиям

Извещения N 4 и Закона о контрактной системе. Победителем Аукциона N 4 признан участник с идентификационным номером "118059844" с предложением о цене контракта в размере 188 573 024 руб. (снижение 40% от НМЦК).

5) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.01.2024 N ИЭА1 на участие в Аукционе N 5 поданы 2 заявки, которые признаны соответствующими требованиям

Извещения N 5 и Закона о контрактной системе. Победителем Аукциона N 5 признан участник с идентификационным номером "115684323" с предложением о цене контракта в размере 62 646 070 руб. (снижение отсутствует).

6) Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.01.2024 N ИЭА1 на участие в Аукционе N 6 поданы 2 заявки, которые признаны соответствующими требованиям

Извещения N 6 и Закона о контрактной системе. Победителем Аукциона N 6 признан участник с идентификационным номером "115684798" с предложением о цене контракта в размере 21 177 800 руб. (снижение отсутствует).

1. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Положениями части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлены правила, которыми заказчик должен руководствоваться при формировании описания объекта закупки. В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно Извещениям объектами закупок являются:

1) Поставка ботинок утепленных и полуботинок хромовых;

2) Поставка форменной одежды;

3) Поставка ботинок утепленных и полуботинок хромовых;

4) Поставка форменной одежды;

5) Поставка форменной одежды;

6) Поставка ботинок утепленных и полуботинок хромовых (далее - Товары).

Комиссией установлено, что описание объекта закупки Извещений сформировано Заказчиком с учетом правил, предусмотренных частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия, изучив заявки участников Закупок (далее - Заявки) установила, что представленные в Заявках характеристики поставляемого Товара соответствуют требованиям описания объектов закупки Извещений и Закона о контрактной системы.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об отсутствии признаков нарушения Закона о контрактной системе в действиях Заказчика, Комиссии по осуществлению закупок.

2. Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, предусмотренные пунктами 1 - 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

На момент размещения в ЕИС Извещений дополнительные требования, а также перечень информации и документов, подтверждающих соответствие участников закупок таким требованиям, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Комиссией установлено, что в документах "Требования к содержанию и составу и инструкция по ее заполнению", являющихся неотъемлемой частью Извещений, Заказчиком установлены требования к документам, подтверждающим наличие у участников Закупок опыта по пункту 4 Постановления N 2571, а именно:

а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении, которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");

б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);

в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Комиссия, изучив документы и сведения, представленные участниками Закупок, установила, что участниками Закупок в целях подтверждения соответствия дополнительным требованиям, предусмотренным пунктом 4 Постановления N 2571 представлены реестровые записи, заключенных и исполненных в соответствии с Законом о контрактной системе государственных контрактов, соответствующие требованиям Извещений и законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

3. В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

При этом в силу пункта 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Указанная информация и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара, на момент размещения в ЕИС Извещений NN 1-4, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Согласно абзацу второму пункта 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе устанавливается запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1 к Постановлению N 1875, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно пункту 3 Постановления N 1875 установлен перечень информации и документов, подтверждающих страну происхождения товара, при осуществлении закупок которого применяется национальный режим.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией, подтверждающей происхождение товаров, указанных в позициях 1-145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1-433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, приложении N 3 к Постановлению N 1875, из Российской Федерации является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - Реестр N 1).

Согласно Извещениям NN 1-4, Заказчиком установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с пунктом 1 Постановления N 1875

Кроме того, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком, Уполномоченным органом в описании объекта закупки Извещения указаны коды общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД 2):

1) 15.20.13.190 "Обувь прочая с верхом из кожи, кроме обуви спортивной, обуви с защитным металлическим подноском и различной специальной обуви" (далее - Код N 1) (Аукцион N 1, Аукцион N 3, Аукцион N 6);

2) 14.12.30.131 "Халаты, фартуки, жилеты и сорочки мужские производственные и профессиональные" (далее - Код N 2) (Аукцион N 2, Аукцион N 4, Аукцион N 5);

3) 14.13.24.110 "Брюки мужские или для мальчиков из текстильных материалов, кроме трикотажных или вязаных" (далее - Код N 3) (Аукцион N 2, Аукцион N 4, Аукцион N 5);

4) 14.13.21.120 "Куртки мужские или для мальчиков из текстильных материалов, кроме трикотажных или вязаных" (далее - Код N 4) (Аукцион N 2, Аукцион N 4, Аукцион N 5);

5) 14.19.42.140 "Уборы головные швейные мужские или для мальчиков" (далее - Код N 5) (Аукцион N 2, Аукцион N 4);

6) 14.19.43.115 "Уборы головные мужские или для мальчиков меховые комбинированные с шерстяными тканями (сукном)" (далее - Код N 5) (Аукцион N 2, Аукцион N 4);

7) 14.19.23.210 "Детали одежды или аксессуаров одежды из текстильных материалов, кроме трикотажных или вязаных, не включенные в другие группировки" (далее - Код N 6) (Аукцион N 2, Аукцион N 4).

Комиссией установлено, что в соответствии с приложением N 1 к Постановлению 1875 Товары, относящиеся к Кодам NN 1-6, включены в перечень товаров, в отношении которых установлен запрет закупки товаров, происходящих из иностранных государств.

Комиссия, изучив заявки участников Закупок установила, что в составе заявок указаны номера реестровых записей из Реестра.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего в извещениях NN 1-4 запрет закупки товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением N 1875, а также действия Комиссии по осуществлению закупок допустившей участников Аукционов NN 1-4, не противоречат требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

4. Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной (в редакции, действовавший на момент размещения Извещений NN 5-6) системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На момент размещения в ЕИС Извещений N 5-6 информация и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства" (далее - Постановление N 616).

Пунктом 1 Постановления N 616 установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению (далее - перечень).

В соответствии с пунктом 2 Постановления N 616 устанавливается запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в том числе в отношении промышленных товаров, предусмотренных перечнем, а также работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами (за исключением лиц государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства.

Подпунктом "а" пункта 6 Постановления N 616 установлено, что в целях реализации Постановления N 616 подтверждением производства продукции на территории Российской Федерации является наличие сведений о такой продукции в Реестре.

В соответствии со вторым и третьим абзацами пункта 10 Постановления N 616 для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным Постановлением N 616, участник закупки указывает в составе заявки на участие в закупке:

1) в отношении товаров, страной происхождения которых является

Российская Федерация, - номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт;

2) в отношении товаров, страной происхождения которых является государство - член Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номера реестровых записей из евразийского реестра промышленных товаров, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства -члена Евразийского экономического союза, если это предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23.11.2020 N 105 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт.

Согласно Извещениям NN 5-6 Заказчиком установлен запрет в соответствии с пунктом 2 Постановления N 616 для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства.

Комиссией установлено, что в соответствии с пунктом 2

Постановлению 616 Товары, относящиеся к Кодам NN 1-4, включены в перечень товаров, в отношении которых установлен запрет закупки товаров, происходящих из иностранных государств.

Комиссия, изучив заявки участников Закупок установила, что в составе заявок указаны номера реестровых записей из Реестра.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего в извещениях NN 5-6 запрет закупки товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением N 616, а также действия Комиссии по осуществлению закупок допустившей участников Аукционов NN 5-6, не противоречат требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

При проведении внеплановой проверки нарушений положений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в рассматриваемой части в действиях Заказчика, Комиссии по осуществлению закупок при проведении Аукционов не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.