Решение Новосибирское УФАС России от 27.01.2026 N 054/06/99-141/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в соответствии с поручением ФАС России (вх. N 26797-ЭП/25 от 23.12.2025) о проведении внеплановой проверки закупок N 0851200000625001137, N 0851200000625001138 на предмет соблюдения заказчиком - государственным бюджетным учреждением здравоохранения Новосибирской области "Н" (далее - ГБУЗ НСО "Н") требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок,

на основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе),

В Новосибирское УФАС России поступило поручение ФАС России (вх. N 26797-ЭП/25 от 23.12.2025) о проведении внеплановой проверки закупок N 0851200000625001137, N 0851200000625001138 на предмет соблюдения заказчиком - ГБУЗ НСО "Н" требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0851200000625001137, протоколам, составленным при проведении закупки:

1) объект закупки - услуги физической охраны для нужд ГБУЗ НСО "Н";

2) извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено в ЕИС 06.03.2025;

3) начальная (максимальная) цена контракта 3 671 280,00 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 25.03.2025;

5) на участие в открытом конкурсе в электронной форме подана 1 заявка, признанная единой комиссией уполномоченного учреждения соответствующей требованиям извещения о проведении закупки;

6) победителем открытого конкурса в электронной форме признан участник с идентификационным номером заявки N 70 с предложением о цене - 3 569 300,00 руб.

7) контракт между заказчиком и ООО ОП "ТЕРРА" заключен 07.04.2025.

Согласно извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0851200000625001138, протоколам, составленным при проведении закупки:

1) объект закупки - услуги физической охраны для нужд ГБУЗ НСО "Н" по адресу: <...>;

2) извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено в ЕИС 06.03.2025;

3) начальная (максимальная) цена контракта 3 844 800,00 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 24.03.2025;

5) на участие в открытом конкурсе в электронной форме подана 1 заявка, признанная единой комиссией уполномоченного учреждения соответствующей требованиям извещения о проведении закупки;

6) победителем открытого конкурса в электронной форме признан участник с идентификационным номером заявки N 10 с предложением о цене - 3 844 800,00 руб.

7) контракт между заказчиком и ООО ЧОП "Р" заключен 04.04.2025.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с данным Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе, наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом, количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе, предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение об оценке заявок).

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с данным Федеральным законом.

В соответствии с п. 24 Положения об оценке заявок для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено данным Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 29 Положения об оценке заявок показатель, предусмотренный пп."г" п. 24 данного Положения, может применяться исключительно при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, поставщиками (подрядчиками, исполнителями) которых в соответствии с законодательством Российской Федерации могут являться только юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели. В случае применения такого показателя оценки:

а) осуществляется оценка количественного значения индекса деловой репутации участников закупки в соответствии с национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности в порядке, установленном пунктом 20 данного Положения;

б) документом, подтверждающим соответствие данному критерию, являются:

- документ, предусмотренный соответствующим национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности и подтверждающий присвоение участнику закупки значения индекса деловой репутации;

- связанные с предметом контракта виды деятельности в соответствии с общероссийским классификатором видов экономической деятельности, в отношении которых участнику закупки присвоен индекс деловой репутации.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах N 0851200000625001137, N 0851200000625001138 по детализирующему показателю "Значение индекса деловой репутации участника закупки" показателя "Наличие у участников закупки деловой репутации" критерия "Квалификация участников закупки" заказчиком установлено, что документами и информацией, подтверждающими наличие у участника деловой репутации (значение индекса деловой репутации участника закупки) является, в том числе, сертификат соответствия, предусмотренный соответствующим национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности (ГОСТ Р 66.0.01-2017 "Оценка опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности" (далее - ГОСТ Р 66.0.01-2017)) и подтверждающий присвоение участнику закупки значения индекса деловой репутации.

В ответ на запрос антимонопольного органа заказчик пояснил следующее.

Для оценки опыта и деловой репутации охранных организаций применяется ГОСТ Р 66.9.04-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Оценка опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности. Национальная система стандартов. Оценка опыта и деловой репутации охранных организаций", в котором использована нормативная ссылка, в том числе, на ГОСТ Р 66.0.01-2015 "Оценка опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности. Национальная система стандартов. Общие положения, требования и руководящие принципы" (документ утратил силу с 01.05.2018 в связи с изданием Приказа Росстандарта от 21.11.2017 N 1795-ст, взамен введен в действие ГОСТ Р 66.0.01-2017), в связи с чем в порядках рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах N 0851200000625001137, N 0851200000625001138 заказчиком и был предусмотрен ГОСТ Р 66.0.01-2017.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что согласно третьему абзацу пункта 1 ГОСТ Р 66.0.01-2017 стандарт не может быть применен для расчета индекса деловой репутации и не может быть указан в сертификате соответствия и приложения к нему в качестве документа, на соответствие которому осуществляется оценка опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности.

Таким образом, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, ГОСТ Р 66.0.01-2017 не подлежит применению в целях оценки деловой репутации в соответствии с пунктом 29 Положения об оценке заявок. Указанное согласуются с позицией ЦА ФАС России, отраженной в решениях ФАС России от 27.11.2025 N П-168/25, от 27.11.2025 N П-169/25, от 27.11.2025 N П-170/25.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что в действиях заказчика усматривается нарушение требований п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, ответственность за указанное нарушение предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, поскольку контракты по результатам рассматриваемых закупок заключены 04.04.2025, 07.04.2025, Комиссии Новосибирского УФАС России не представляется возможным выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать в действиях заказчика - ГБУЗ НСО "Н" нарушение п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе при проведении закупок N 0851200000625001137, N 0851200000625001138.

2. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг не выдавать.

3. Передать материалы уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для решения вопроса о возбуждении производства по делам об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.