Решение Московское УФАС России от 26.01.2026 N 077/07/00-20/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

<...>

рассмотрев жалобу ООО "О" (далее - Заявитель) на действия Управа района Солнцево г. Москвы (далее - Организатор торгов) при проведении конкурса по отбору региональных операторов по обращению с ТКО и управляющих организаций для управления МКД (извещения NN 22000189840000000006, 22000189840000000007, 22000189840000000008, 22000189840000000009, 22000189840000000010, 22000189840000000011, 22000189840000000012, 22000189840000000013, 22000189840000000014, 22000189840000000015, 22000189840000000016, 22000189840000000017, 22000189840000000018, 22000189840000000019, 22000189840000000020, 22000189840000000021, 22000189840000000022, лот N 1) далее - Торги,

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Оспариваемые Торги проводятся на основании Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2006 года N 75 "О Порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом".

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) орган местного самоуправления проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Постановление Правительства N 75).

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

В свою очередь, Постановлением Правительства N 75 установлен порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее - Правила).

Таким образом, проведение спорных Торгов является обязательным в силу действующего законодательства, в связи с чем рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Организатора торгов проводилось в рамках ст. 18.1 Закона о защите конкуренции как жалобы на обязательные в силу закона.

Комиссия установила, что 24.09.2025 Организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации о проведении торгов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://torgi.gov.ru/new/public размещена информация о проведении Торгов.

Дата и время начала подачи заявок: 25.09.2025 в 10:00.

Дата и время окончания подачи заявок: 27.10.2025 в 14:00.

Комиссия отмечает, что документация в рамках оспариваемых процедур аналогична, в связи с чем доводы Заявителя будут рассмотрены на примере извещения N 22000189840000000006.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает допуск заявок ООО "К" до участия в Торгах в связи с наличием задолженности перед ресурсоснабжающими организациями за 2 и более расчетных периода.

Заявитель также указывает на нарушения в действиях Организатора торгов, выразившиеся в отклонении заявок Заявителя по процедурам извещения NN 22000189840000000013, 22000189840000000014, 22000189840000000015, 22000189840000000016, 22000189840000000017, 22000189840000000018, 22000189840000000019, 22000189840000000020, 22000189840000000021, 22000189840000000022.

Организатор торгов с доводом жалобы не согласился, представил письменные возражения и истребуемые антимонопольным органом материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссией установлено следующее.

Относительно довода жалобы об оспаривании допуска заявок ООО "К" Комиссией установлено следующее.

Комиссия отмечает, что в соответствии с подпунктом 7 пункта 15 Правил одним из требований, устанавливаемым к претендентам при проведении конкурса, является отсутствие у претендента задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу.

Аналогичное требование содержится в подпункте 7 пункта 15 документации.

В силу подпункта 2 пункта 18 Правил основанием для отказа допуска к участию в конкурсе является несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил.

Также подпунктом 2 пункта 18 Документации установлено, что несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 настоящих Правил, является основанием для отказа допуска к участию в конкурсе.

Согласно пункту 53 Правил заявка на участие в конкурсе включает в себя:

1) сведения и документы о претенденте:

наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес - для юридического лица;

фамилию, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя;

номер телефона;

выписку из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица;

выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя;

документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе;

реквизиты банковского счета для возврата средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

2) документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов (см. инструкцию):

документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 настоящих Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период;

3) реквизиты банковского счета для внесения собственниками помещений в многоквартирном доме, лицами, принявшими помещения, и нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги.

4) согласие претендента на включение его в перечень организаций для управления многоквартирным домом, предусмотренное пунктом 52 настоящих Правил.

Аналогичное требование содержится в пункте 53 Конкурсной документации.

Согласно пункту 17 Правил проверка соответствия претендентов требованиям, указанным в подпунктах 2 - 8 пункта 15 Правил, осуществляется конкурсной комиссией. При этом конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.

Перечень документов, обязательный для представления в составе заявки, определен пунктом 53 Правил и в силу пункта 54 Правил он является исчерпывающим.

Комиссия отмечает, что из системного толкования положений пунктов 53, 68 Правил следует, что оценка заявки на участие в конкурсе осуществляется конкурсной комиссией на основании документов, представленных претендентом в составе заявки, подтверждающих его соответствие установленным в Конкурсной документации требованиям.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что Комиссией Управления 24.11.2025 была рассмотрена жалоба на действия Организатора торгов при проведении оспариваемых Торгов, содержащая доводы о неправомерности допуска ООО "К".

По результатам рассмотрения в рамках дела N 077/07/00-13993/2025 Комиссией Управления была дана правовая оценка действиям Организатора торгов в части неправомерного допуска заявок ООО "К". По результатам рассмотрения Комиссией принято решение о признании жалобы обоснованной и выдачи обязательного для исполнения предписания, согласно которому Организатору торгов предписано устранить нарушения, допущенные при проведении оспариваемых процедур, а именно: Организатору торгов повторно рассмотреть заявки с учетом решения Комиссии от 24.11.2025 по делу N 077/07/00-13993/2025.

Вместе с тем на заседании Комиссии Организатор торгов пояснил, что конкурсной комиссией по результатам рассмотрения заявок ООО "К", было принято решение о признании их соответствующими требованиям Документации, в связи с тем, что 29.12.2025 Организатором торгов получены представленные ООО "К" акты сверок с ресурсоснабжающими организациями по всем договорам, указанным в Решении Московского УФАС России по делу N 077/07/00-13993/2025, подтверждающие отсутствие задолженности перед ресурсоснабжающими организациями за 2 и более расчетных периода.

При этом Комиссией данные доводы оцениваются критически, поскольку указанные документы должны быть представлены ООО "К" в составе заявок.

Согласно пункту 57 Правил претендент вправе изменить или отозвать заявку на участие в конкурсе в любое время непосредственно до начала процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. Организатор конкурса возвращает внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе средства претенденту, отозвавшему заявку на участие в конкурсе, в течение 5 рабочих дней с даты получения организатором конкурса уведомления об отзыве заявки.

Комиссия отмечает, что Правилами не предусмотрена возможность дополнения заявок участниками торгов на этапе рассмотрения заявок, а следовательно Организатору торгов необходимо оценивать исключительно те документы, которые находились в составе заявок на момент вскрытия конвертов.

Таким образом, Комиссией сообщает, что, как установлено ранее, у участника ООО "К" присутствуют на момент подачи заявки задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, что подтверждается решением Комиссии от 24.11.2025 по делу N 077/07/00-13993/2025.

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу, что заявки ООО "К" не соответствуют требованиям подпункта 7 пункта 15 Правил, подпункта 7 пункта 1.5.2 Документации, и в соответствии с подпунктом 2 пункта 18 Правил, подпунктом 2 пункта 1.7 Документации такие заявки подлежали отклонению.

В связи с чем Комиссия признает доводы жалобы обоснованными в указанной части.

Относительно довода о неправомерном отклонении заявок Заявителя по процедурам извещения NN 22000189840000000013, 22000189840000000014, 22000189840000000015, 22000189840000000016, 22000189840000000017, 22000189840000000018, 22000189840000000019, 22000189840000000020, 22000189840000000021, 22000189840000000022 Комиссия сообщает следящее.

На заседании Комиссии Заявитель пояснил, что денежные средства в качестве обеспечения заявки Заявителя были внесены в установленные сроки и находились на счете Организатора торгов непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов.

Заявитель также указывает, что факт поступления денежных средств подтверждается платежными документами и выписками с банковского счета Организатора торгов.

На заседании Комиссии Организатор торгов пояснил, что денежные средства, поступившие в качестве обеспечения заявок, были возвращены участникам в соответствии с пунктом 95 Правил.

В свою очередь, Комиссия отмечает, что согласно пункту 13 Правил в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе претендент вносит средства на указанный в конкурсной документации счет.

В силу подпункта 6 пункта 15 Правил внесение претендентом на счет, указанный в конкурсной документации, средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе. При этом претендент считается соответствующим данному требованию, если непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе средства поступили на счет, указанный в конкурсной документации;

Согласно пункту 95 Правил средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, возвращаются победителю конкурса и участнику конкурса, который сделал предыдущее предложение по наименьшему размеру платы за содержание и ремонт жилого помещения, в течение 5 рабочих дней с даты представления организатору конкурса подписанного победителем конкурса проекта договора управления многоквартирным домом и обеспечения исполнения обязательств.

Комиссией установлено, что на момент процедуры вскрытия конвертов Заявителем в качестве обеспечения своей заявки на участие были внесены денежные средства на счет Организатора торгов, что не отрицал Организатор торгов на заседании Комиссии.

При этом Комиссия оценивает позицию Организатора торгов критически в связи с тем, что действия Организатора торгов по отклонению Заявителя не отвечают принципам проведения конкурса, установленным в пункте 4 Правил.

Так, согласно пункту 4 Правил конкурс проводится на основе следующих принципов:

- создание равных условий участия в конкурсе для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей;

- добросовестная конкуренция;

- эффективное использование средств собственников помещений в многоквартирном доме в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий пользования помещениями в многоквартирном доме, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в доме;

- доступность информации о проведении конкурса и обеспечение открытости его проведения.

Комиссия отмечает, что действия Организатора торгов повлекли за собой отсутствие денежных средств Заявителя на счету Организатора торгов, в связи с чем Организатор торгов должен обеспечить возможность участникам Торгов перед процедурой рассмотрения заявок повторно направить денежные средства для обеспечения своих заявок.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности довода жалобы в указанной части.

Таким образом, резюмируя изложенное, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о признании жалобы Заявителя обоснованной.

В соответствии с подпунктом "а" пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, продажи государственного или муниципального имущества, порядка заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Соответственно, Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи Организатору торгов обязательного для исполнения предписания об устранении выявленного нарушения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов при проведении Торгов обоснованной.

2. Установить в действиях Организатора торгов нарушение пункта 4, подпункта 2 пункта 18 Правил, подпункта 2 пункта 1.7 Документации.

3. Выдать Организатору торгов обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.