Решение Хабаровское УФАС России от 26.01.2026 N РНП-42

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отдела контроля закупок в составе:

в присутствии директора краевого государственного бюджетного учреждения "Х",

в отсутствие представителей уполномоченного органа - комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края, ООО ЧОО "Ч" (о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом),

рассмотрев материалы дела N 7-3/40 по обращению заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения "Х" (далее также - КГБУ "Х", заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО ЧОО "Ч" (ИНН <...>) (далее также - Общество) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 16.12.2025 N 2К26 на оказание охранных услуг (реестровый номер 2272300277225000049), заключенного по результатам закупки N 0122200002525004745, и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником закупки ООО ЧОО "Ч",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России) поступило обращение заказчика - КГБУ "Х" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО ЧОО "Ч" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 16.12.2025 N 2К26 на оказание охранных услуг (реестровый номер 2272300277225000049), заключенного по результатам закупки N 0122200002525004745, и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником закупки ООО ЧОО "Ч".

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее также - Постановление N 1078, Правила) принято решение о проведении внеплановой проверки.

Рассмотрев материалы дела, а также информацию, размещенную в ЕИС по закупке N 0122200002525004745, Комиссия Хабаровского УФАС России установила следующее.

Уполномоченным органом - комитетом государственного заказа Правительства Хабаровского края для заказчиком - КГБУ "Х" проведен запрос котировок в электронной форме на оказание охранных услуг (извещение от 02.12.2025 N 0122200002525004745), с начальной (максимальной) ценой контракта 3 999 903,60 руб.

По результатам закупки между заказчиком - КГБУ "Х" (далее также - Заказчик) и ООО ЧОО "Ч" (далее также - Исполнитель) 15.12.2025 заключен контракт N 2К26 на оказание охранных услуг (реестровый номер 2272300277225000049) (далее также - контракт), с ценой контракта 3 879 906,00 (Три миллиона восемьсот семьдесят девять тысяч девятьсот шесть) рублей 00 копеек, в том числе НДС 5% 184 757 (Сто восемьдесят четыре тысячи семьсот пятьдесят семь) рублей 43 копейки (п. 5.1 контракта).

В соответствии с п. 1.1 контракта Исполнитель обязуется оказывать охранные услуги: вид услуги (виды услуг) указан (указаны) в Техническом задании (далее - услуги) в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (приложение N 1 к настоящему контракту) и Техническому заданию (приложение N 2 к настоящему контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Согласно п. 1.2 контракта сроки оказания услуг: с 01.01.2026 по 31.12.2026.Дата начала исполнения контракта: 01.01.2026. Дата окончания исполнения контракта: 30.01.2027. Сроки исполнения отдельных этапов исполнения контракта указаны в графике оказания услуг.

Пунктом 1.3 контракта установлено, что с момента начала оказания услуг Стороны подписывают Акт принятия объекта(ов) под охрану по форме, согласованной Сторонами (приложение N 3 к настоящему контракту), а с момента окончания срока оказания данных услуг - Акт о снятии охраны по форме, согласованной Сторонами (приложение N 4 к настоящему контракту).

Место оказания услуг: Российская Федерация, Хабаровский край, в соответствии с Техническим заданием (п. 1.4 контракта).

Приложением 1 к контракту Стороны согласовали Спецификацию.

Приложением 2 к контракту Стороны согласовали Техническое задание на оказание охранных услуг.

В соответствии с Техническим заданием на оказание охранных услуг установлен порядок и условия оказания услуг:

1. На объекте осуществляется охрана и обход.

2. При оказании услуг Исполнитель обязан организовать, обеспечить и осуществить охрану имущества Заказчика от преступных и иных противоправных посягательств, соблюдение внутриобъектового режима в период несения дежурства, поддержание общественного порядка на объекте охраны, предотвращение противоправных действий со стороны посетителей и посторонних лиц.

3. При оказании услуг Исполнитель (работник Исполнителя, далее также - охранник) обеспечивает сохранность материальных средств в помещениях (кабинетах), сданных под охрану.

4. Осуществляется обход охраняемого объекта и его осмотр с интервалом не более 2 (двух) часов.

5. При возникновении нештатных ситуаций (возникновения пожара, проникновения посторонних лиц и прочих событий, угрожающих хранимому имуществу и несению службы) Исполнитель (работник Исполнителя) немедленно оповещает руководителя охраняемого объекта, а также самостоятельно вызывает необходимые службы.

6. Исполнитель (работник Исполнителя) осуществляет контроль над соблюдением правил пожарной безопасности на посту охраны и прилегающей территории объекта охраны.

7. Исполнитель (работник Исполнителя) пресекает попытки совершения террористического акта на объекте, выявляет факты нарушения пропускного и внутриобъектового режимов, попыток проноса и провоза запрещенных предметов (радиоактивных, взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических средств и других опасных предметов, и веществ) на объект, а также осуществляет контроль за законностью выноса (вноса) материальных ценностей.

8. Исполнитель (работник Исполнителя) должен исключать бесконтрольное пребывание на объекте посторонних лиц.

9. Исполнитель (работник Исполнителя) осуществляет на охраняемом объекте контрольно-пропускной режим, пресекает несанкционированный доступ (проход) лиц на охраняемый объект.

10. Исполнитель (работник Исполнителя) своевременно оповещает работников и посетителей объекта о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий, во время возникновения чрезвычайных ситуаций.

11. В целях обеспечения охраны используются:

- специальные средства, средства оперативной связи (радиостанции, мобильные телефоны). Исполнитель обеспечивает наличие у работников Исполнителя специальных средств в соответствии с Приложением N 2 к Постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 N 587. Ношение специальных средств на каждом объекте охраны осуществляется в соответствии с должностной инструкцией частного охранника;

- гражданское оружие на посту охраны (устройства электрошоковые). Оружие применяется при возникновении угрозы, возможных террористических актов и нападениях на охраняемые объекты Заказчика. Учитывая специфику учреждения, в качестве мер охраны газовое оружие не допускается в связи с возможной опасностью последствий для здоровья работников, проживающих и посетителей в случае применения газового оружия в помещениях.

12. На пост выставляются охранники в специальной форменной одежде установленного образца, имеющие удостоверение частного охранника, личную карточку охранника, и изучившие правила использования систем охранно-пожарной сигнализации, оповещения, видеонаблюдения, средств пожаротушения, находящихся на объекте.

13. По требованию Заказчика Исполнитель обязан в течение 3 (трех) рабочих дней представить Заказчику надлежащим образом заверенные Исполнителем копии документов, подтверждающие сведения о работниках, на которых возложено непосредственное выполнение обязанностей по охране объекта:

- удостоверение частного охранника;

- личную карточку охранника, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом;

- документы, подтверждающие стаж работы работников по монтажу технических средств охраны и пусконаладочным работам.

14. Перед началом оказания услуг Исполнитель собственными силами и средствами осуществляет установку оборудования, необходимого для оказания услуг (кнопка тревожной сигнализации (далее - КТС).

15. При поступлении тревожного извещения (сигнал "Тревога"), сформированного КТС, установленной на объекте Заказчика, Исполнитель незамедлительно направляет и обеспечивает прибытие на объект в кратчайшие сроки группы быстрого реагирования, вооруженной служебным оружием для осмотра объекта, выяснения причин срабатывания тревожного извещения, пресечения проникновения или нападения посторонних лиц и принятия мер к их задержанию.

16. В целях обеспечения охраны Исполнитель обеспечивает сотрудников охраны группы быстрого реагирования специальной форменной одеждой, служебным оружием, транспортными средствами, средствами оперативной связи (радиостанции, мобильные телефоны).

17. При оказании услуг охранники обязаны руководствоваться должностной инструкцией охранника, которая разрабатывается Исполнителем для объекта охраны с учетом его особенностей, согласовывается Заказчиком, утверждается руководителем охранного предприятия и направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, по месту нахождения соответствующего объекта охраны.

Периодичность оказания услуг:

Сроки оказания услуг:

1. С 01.01.2026 по 31.01.2026 (с 01.01.2026 по 03.03.2026 (Услуги частной охраны (Выставление поста охраны) (Вид. 1), с 01.01.2026 по 03.03.2026 (Услуги частной охраны (Выставление поста охраны) (Вид.2), с 01.01.2026 по 03.03.2026 (Услуги частной охраны (Охранный (технический) мониторинг).

2. С 01.02.2026 по 28.02.2026 (с 01.02.2026 по 31.03.2026 (Услуги частной охраны (Выставление поста охраны) (Вид. 1), с 01.02.2026 по 31.03.2026 (Услуги частной охраны (Выставление поста охраны) (Вид.2), с 01.02.2026 по 31.03.2026 (Услуги частной охраны (Охранный (технический) мониторинг).

3. С 01.03.2026 по 31.03.2026 (с 01.03.2026 по 29.04.2026 (Услуги частной охраны (Выставление поста охраны) (Вид. 1), с 01.03.2026 по 29.04.2026 (Услуги частной охраны (Выставление поста охраны) (Вид.2), с 01.03.2026 по 29.04.2026 (Услуги частной охраны (Охранный (технический) мониторинг).

4. С 01.04.2026 по 30.04.2026 (с 01.04.2026 по 04.06.2026 (Услуги частной охраны (Выставление поста охраны) (Вид. 1), с 01.04.2026 по 04.06.2026 (Услуги частной охраны (Выставление поста охраны) (Вид.2), с 01.04.2026 по 04.06.2026 (Услуги частной охраны (Охранный (технический) мониторинг).

5. С 01.05.2026 по 31.05.2026 (с 01.05.2026 по 02.07.2026 (Услуги частной охраны (Выставление поста охраны) (Вид. 1), с 01.05.2026 по 02.07.2026 (Услуги частной охраны (Выставление поста охраны) (Вид.2), с 01.05.2026 по 02.07.2026 (Услуги частной охраны (Охранный (технический) мониторинг).

6. С 01.06.2026 по 30.06.2026 (с 01.06.2026 по 29.07.2026 (Услуги частной охраны (Выставление поста охраны) (Вид. 1), с 01.05.2026 по 02.07.2026 (Услуги частной охраны (Выставление поста охраны) (Вид.2), с 01.06.2026 по 29.07.2026 (Услуги частной охраны (Охранный (технический) мониторинг).

7. С 01.07.2026 по 31.07.2026 (с 01.07.2026 по 29.08.2026 (Услуги частной охраны (Выставление поста охраны) (Вид. 1), с 01.07.2026 по 29.08.2026 (Услуги частной охраны (Выставление поста охраны) (Вид.2), с 01.07.2026 по 29.08.2026 (Услуги частной охраны (Охранный (технический) мониторинг).

8. С 01.08.2026 по 31.08.2026 (с 01.08.2026 по 29.09.2026 (Услуги частной охраны (Выставление поста охраны) (Вид. 1), с 01.08.2026 по 29.09.2026 (Услуги частной охраны (Выставление поста охраны) (Вид.2), с 01.08.2026 по 29.09.2026 (Услуги частной охраны (Охранный (технический) мониторинг).

9. С 01.09.2026 по 30.09.2026 (с 01.09.2026 по 29.10.2026 (Услуги частной охраны (Выставление поста охраны) (Вид. 1), с 01.09.2026 по 29.10.2026 (Услуги частной охраны (Выставление поста охраны) (Вид.2), с 01.09.2026 по 29.10.2026 (Услуги частной охраны (Охранный (технический) мониторинг).

10. 10. С 01.10.2026 по 31.10.2026 (с 01.10.2026 по 02.12.2026 (Услуги частной охраны (Выставление поста охраны) (Вид. 1), с 01.10.2026 по 02.12.2026 (Услуги частной охраны (Выставление поста охраны) (Вид.2), с 01.10.2026 по 02.12.2026 (Услуги частной охраны (Охранный (технический) мониторинг).

11. С 01.11.2026 по 30.11.2026 (с 01.11.2026 по 29.12.2026 (Услуги частной охраны (Выставление поста охраны) (Вид. 1), с 01.11.2026 по 29.12.2026 (Услуги частной охраны (Выставление поста охраны) (Вид.2), с 01.11.2026 по 29.12.2026 (Услуги частной охраны (Охранный (технический) мониторинг).

12. С 01.12.2026 по 31.12.2026 (с 01.12.2026 по 30.01.2027 (Услуги частной охраны (Выставление поста охраны) (Вид. 1), с 01.12.2026 по 30.01.2027 (Услуги частной охраны (Выставление поста охраны) (Вид.2), с 01.12.2026 по 30.01.2027 (Услуги частной охраны (Охранный (технический) мониторинг).

Результатом закупки является оказание охранных услуг в полном объеме в соответствии с Техническим заданием.

Права и обязанности Сторон установлены в разделе 2 контракта.

Согласно п. 2.1 контракта Исполнитель обязан: Оказать услуги Заказчику лично согласно Спецификации и Техническому заданию (п. 2.1.1). Предоставить Заказчику в течение 1 (одного) рабочего дня после заключения настоящего контракта список работников, на которых возложено непосредственное выполнение обязанностей по охране объектов и лиц, указанных в части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - объект), с указанием сведений по каждому работнику, подтверждающих его право замещать указанную должность и исполнять функциональные обязанности в соответствии с Техническим заданием (далее - Список). Количество работников в Списке должно обеспечивать оказание услуг в объеме, установленном Техническим заданием, с учетом требований статьи 91 Трудового кодекса Российской Федерации. В случае внесения изменений в состав работников, осуществляющих охрану объекта, Исполнитель направляет в течение 1 (одного) рабочего дня со дня принятия такого решения Заказчику уточненный Список (п. 2.1.3).По требованию Заказчика в течение 3 (трех) рабочих дней представить Заказчику надлежащим образом заверенные Исполнителем копии документов, подтверждающих сведения о работниках, указанных в Списке, в соответствии с частью первой статьи 11.1, частью седьмой статьи 12 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", подпунктом "ж" пункта 12 и подпунктом "б" пункта 13 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. N 498. Перечень таких документов устанавливается в Техническом задании (п. 2.1.4).

Согласно п. 2.2 контракта Заказчик обязан: Обеспечить Исполнителя информацией, помещениями и техническими средствами, необходимыми для выполнения обязательств, предусмотренных настоящим контрактом, оборудовать рабочие места (посты) на объекте согласно Техническому заданию (п. 2.2.1). Оплатить оказанные услуги в соответствии с условиями настоящего контракта (п. 2.2.3).

Согласно п. 3.1 контракта Услуги по настоящему контракту оказываются поэтапно. Этапом оказания услуг является календарный месяц. Исполнитель ежемесячно по окончании оказания услуг в течение 5 (пяти) рабочих дней формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и размещает в ЕИС документ о приемке, содержащий информацию в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Приемка оказанных охранных услуг в соответствии с контрактом осуществляется Заказчиком в течение 10 (десяти) рабочих дней, включая проведение экспертизы (в течение 5 (пяти) рабочих дней) с момента поступления Заказчику документа о приемке, подписанного Исполнителем.

Датой приемки оказанных охранных услуг считается дата размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного Заказчиком (п. 3.5 контракта).

В соответствии с п. 4.1 контракта Исполнитель гарантирует Заказчику качество оказания услуг в соответствии с требованиями Технического задания и согласно Спецификации.

Согласно п. 11.4 контракта расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями частей 8 - 25 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

В силу п. 11.1 контракта контракт вступает в силу с даты его заключения обеими Сторонами и действует по 30.01.2027. Окончание срока действия контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по контракту, в том числе гарантийных обязательств Исполнителя при их установлении Заказчиком.

Как следует из обращения заказчика, а также подтверждается материалами дела, срок оказания услуг с 01.01.2026 г. 31.12.2026.

Согласно п. 2.4.1. контракта Заказчик имеет право в любое время проверять ход и качество услуг, оказываемых Исполнителем, не вмешиваясь в его хозяйственную деятельность.

Реализуя свое вышеуказанное право, Заказчик проверил ход и качество оказываемых услуг на объекте, что подтверждается актами проверки исполнения условий заключенного контракта от 01 и 05 января 2026 года.

Из актов проверки исполнения условий заключенного контракта от 01 и 05 января 2026 года следует, что:

- у работников Исполнителя на время проверки исполнения хода и качества услуг по контракту отсутствовали удостоверения частного охранника, личные карточки охранника;

- кнопка тревожной сигнализации обслуживалась другой охранной организацией;

- у сотрудника Исполнителя, находящегося во втором жилом общежитии учреждения, отсутствовало гражданское оружие;

- в представленном списке сотрудников Исполнителя, которые непосредственной обязаны были исполнять охранные услуги, отсутствовали фамилии сотрудников, которые во время проверки Заказчиком хода и качества оказания услуг по контракту, находились на объекте Заказчика.

Кроме того, от работников учреждения, которые были назначены ответственными дежурными на период праздничных и выходных дней, 02 января, 03 января, 04 января 2026 года, поступили служебные записки, из которых следует, что Исполнитель не исполняет условия контракта, а именно, у сотрудников Исполнителя отсутствовали личные карточки охранников, удостоверения частного охранника, форменная одежда охранника.

Указанное стало поводом для принятия заказчиком 06.01.2026 решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В Единую информационную систему в сфере закупок 06 января 2026 г были выложены акты проверки исполнения условий заключенного контракта от 01 и 05 января 2026 г. (Акт от 01 января 2026 года также был направлен сопроводительным письмом от 01.01.2026 N б/н в адрес Исполнителя электронной почтой на электронный адрес chugush01r@yandex.ru, указанный в контракте) и решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 06 января 2026 г.

В течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Исполнителя о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта нарушения условий контракта не устранены.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона N 44-ФЗ, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в единой информационной системе 06.01.2026. Контракт расторгнут 19.01.2026.

В результате изучения материалов дела 7-3/40, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом N 44-ФЗ.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу п. 1 ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума ВС РФ N 7 в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Материалами дела подтверждено, что в рамках исполнения контракта охранные услуги оказывались ненадлежащим образом. Основанием для одностороннего отказа Заказчика явилось неоднократное нарушение существенных условий контракта со стороны Общества. В действиях Исполнителя прослеживаются признаки халатного и легкомысленного отношения Исполнителя к наличию достаточной физической и технической возможности.

В ходе проведения проверки каких-либо пояснений о причинах ненадлежащего оказания услуг в адрес Хабаровского УФАС России не поступало.

В соответствии с пп. "а" п. 13 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. "е" п. 9 и пп. "г" п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере государственных и муниципальных закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков, а также бюджетных учреждений от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Из анализа положений действующего законодательства в сфере государственных закупок следует, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участников закупок, выражающееся в неправомерном нарушении положений закона.

В соответствии с п. 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее также - Правила) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В ходе рассмотрения дела обстоятельств, указанных в п. 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, Комиссией Хабаровского УФАС России не установлено.

В соответствии с п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Комиссия Хабаровского УФАС России обращает внимание, что Общество, принимая участие в закупке, должно было осознавать и соизмерять свои возможности по исполнению обязательств, в соответствии с условиями контракта и Технического задания, вместе с тем, у Комиссии Хабаровского УФАС России отсутствуют доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности исполнения взятых на себя Обществом обязательств по контракту в надлежащем виде. Комиссия отмечает, что Общество добровольно участвовало в закупке.

При принятии решения об участии в закупочной процедуре участник - ООО ЧОО "Ч" самостоятельно просчитывает свои риски.

Заказчик, формируя проект контракта, включает в него все необходимые ему условия, в т.ч. те, которые прямо не названы в законе или ином нормативном правовом акте. Например, указывает источник финансирования контракта, определяет права и обязанности сторон и т.д. Участник закупки, подавая заявку на участие в ней, тем самым выражает согласие со всеми условиями заказчика.

Таким образом, Общество, подавая заявку на участие в закупке согласилось со всеми условиям, установленными заказчиком, то есть акцептовало свою возможность исполнения всех условий, требований и обязательств, заключило контракт именно на тех условиях, которые определил заказчик, при этом любые условия в контракте, заключенном в рамках Закона N 44-ФЗ, являются существенными и не подлежат изменению сторонами.

Следует отметить, что принимая участие в закупке, ООО ЧОО "Ч" осуществляет предпринимательскую деятельность, которая в соответствии со ст. 2 ГК РФ, является самостоятельной, осуществляемой на свой риск, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами.

При этом в любом случае, действия хозяйствующего субъекта при осуществлении им предпринимательской деятельности должны осуществляться в установленном законом порядке.

Изучив и проанализировав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, Комиссией Хабаровского УФАС России достоверно установлен факт ненадлежащего исполнения Подрядчиком своих обязательств по контракту, поскольку Общество отказалось исполнить контракт на условиях, установленных в контракте, в связи с чем цель контракта не достигнута, в результате чего заказчик не получил тот результат на который рассчитывал при заключении контракта.

Поскольку хозяйствующий субъект ООО ЧОО "Ч", обязанный соблюдать действующее законодательство, отказался (уклонился) от надлежащего исполнения контракта, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к выводу о недобросовестности действий вышеуказанного субъекта.

При вынесении решения Комиссия Хабаровского УФАС России исходит из того, что Общество, в отношении которого поданы сведения, не приняло необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельств и условиям гражданского оборота.

Недобросовестность ООО ЧОО "Ч" выражается в непринятии необходимых (достаточных) мер, направленных на исполнение контракта от 16.12.2025 N 2К26 на оказание охранных услуг (реестровый номер 2272300277225000049), заключенного по результатам закупки N 0122200002525004745.

Таким образом, в соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, сведения в отношении ООО ЧОО "Ч" (ИНН <...>), учредителя Общества Б. (ИНН <...>), директора Общества

Х. (ИНН <...>) подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона N 44-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Хабаровского УФАС России,

Включить сведения, представленные заказчиком - КГБУ "Х" в отношении ООО ЧОО "Ч" (ИНН <...>), учредителя Общества Б. (ИНН <...>), директора Общества Х. (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.