Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 23.01.2026 N 417/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

<...>;

при участии представителей:

ФГБОУ ВО "СА": <...>,

ООО "У": <...>,

рассмотрев обращение ФГБОУ ВО "СА" от 14.01.2026 N 417/26 о включении сведений в отношении ООО "У" в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

ФГБОУ ВО "СА" (далее - Заказчик) представило в УФАС по Санкт-Петербургу в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"(далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "У" (далее - Обращение) для включения в Реестр.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных ООО "У", установила следующее.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке ФГБОУ ВО "СА", утвержденным Заместителем Министра науки и высшего образования Российской Федерации 15.04.2025 (далее - Положение о закупке).

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Между Заказчиком и ООО "У" (далее - Исполнитель, Поставщик, Участник) заключен договор от 21.08.2025 N 321/25 на поставку бытовой техники (далее - Договор, Объект) с ценой договора в размере 1 572 682,00 рублей.

В соответствии с пунктом 2.2 Договора Поставщик осуществляет поставку бытовой техники (далее - Товар) в течение 30 (тридцати) рабочих дней со дня заключения Договора, то есть не позднее 03.10.2025.

Тем не менее, в нарушение условий Договора Поставщик поставил точнее товар по позиции N 1 Спецификации "холодильник бытовой двухкамерный Stinol STN 185", который не соответствует характеристиками, указанным в Техническом задании (Приложение N 2 к Договору) по характеристикам "глубина", "объем холодильной камеры", "объем морозильной камеры".

Общая сумма непоставленного Товара составляет 234 870,00 руб.

Согласно пункту 7.2 Договора расторжение Договора допускается по соглашению стороны, по решению Суда, в случае одностороннего отказа стороны Договора от исполнения Договора в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 7.3 Договора Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Договора по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа Заказчика от исполнения Договора купли-продажи (поставки), в том числе в случае нарушения Поставщиком условий Договора о количестве, ассортименте, комплектности, качестве Товара, а также при существенном (на 10 (десять) дней и более) нарушения срока поставки.

Из обращения следует, что в нарушение условий Договора Поставщик при поставке Товара 01.10.2025 часть поставленного Поставщиком Товара не соответствует условиям Договора, а именно Товара по позиции N 1 Спецификации в количестве 6 штук (холодильник бытовой двухкамерный Stinol STN 185) на основании Акта выявленных несоответствий от 20.10.2025.

В соответствии с пунктом 7.4 Договора, уведомление о принятии Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Договора (далее -Уведомление) вручается уполномоченному представителю Поставщика с проставление отметки о получении, либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении по адресу Поставщика, указанному в договоре.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Соглашение о расторжении Договора между Поставщиком и Заказчиком подписано не было.

В силу пункта 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации при одностороннем отказе договор прекращается с момента получения контрагентом соответствующего уведомления, если иное не предусмотрено законами, иными правовыми актами или договором.

На основании положений статьи 310, 450.1, статьи 523 Гражданского кодекса РФ, пунктов 7.2, 7.3, 7.4 Договора Заказчик принял решение об отказе от исполнения Договора.

16.12.2025 Уведомление об одностороннем отказе от исполнения обязательств (исх. N 863 от 16.12.2025) было направлено в адрес Поставщика.

Уведомление было доставлено и вручено адресату 18.12.2025.

Таким образом, Договор считается расторгнутым 18.12.2025.

Поставщик сообщил, что между Заказчиком и Поставщиком возникли разногласия по характеристикам товара по позиции N 1 Спецификации.

Вместе с тем, на заседании Комиссии УФАС представитель Исполнителя, пояснил, что при Товар, не принятый Заказчиков, соответствует Спецификации, о чем Исполнитель уведомил Заказчика (письмо N 10/23 от 23.10.2025, письмо ООО "Б", письмо от 28.10.2025, письмо N 35/9 от 12.12.2025).

На основании пункта 7 Приборы холодильные бытовые ГОСТ IEC 62552-2013 при измерении габаритных размеров определяют высоту, ширину и глубину прямоугольного параллелепипеда с горизонтальным основанием, в который вписывается холодильный прибор полностью, за исключением выступающей ручки, размеры которой уточняются отдельно.

Представитель Исполнителя сообщил, что товар по позиции N 1 Спецификации имеет в своей конструкции накладные ручки на верхней/нижней дверях, в связи с чем при измерении общей глубины изделия, необходимо учитывать данную информацию.

Таким образом, информация в паспорте изделия 1850*600*620 относится к габаритным размерам самого изделия, без учета выступающей ручки.

В соответствии с пунктами 7.2.1 - 7.2.4 ГОСТ IEC 62552-2013 объем холодильника делится на Общий (суммированием объемов отдельных частей) объем и Полезный (состоит из суммы полезных объемов всех отделений, включая секцию(и) "две звездочки", если она(и) имеет(ют)ся.) объем.

Кроме того, представитель Исполнителя пояснил, что в Техническом задании не было указано, какой именно объем будет рассматриваться как характеристика товара, в связи с чем Поставщик взял параметры Общего объема.

На основании вышеизложенного представитель Исполнителя ходатайствовал о невключении ООО "У" в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС отмечает, что ряд спорных показателей имеет субъективный к пониманию характер, что не позволило определить однозначную потребность Заказчика в закупаемом товаре.

Таким образом, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания, лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999N 11-П, от 30.07.2001 N 13-П, санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий, как признание участника закупки недобросовестным поставщиком, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные материалы, а также с учетом того, что в рассматриваемом случае имело место частичное исполнение Договора, подтверждающее намерение Участника надлежащим образом реализовать обязательства, Комиссия УФАС приходит к выводу об отсутствии в действиях Исполнителя признаков недобросовестного поведения при исполнении Договора.

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия УФАС

Сведения, представленные ФГБОУ ВО "СБ" в отношении ООО "У" (<...>; ИНН: <...>, ОГРН <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.