Решение Сахалинское УФАС России от 19.01.2026 N 065/10/104-14/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: Председателя Комиссии: С. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: О. - начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Л. - старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, антимонопольного контроля и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев материалы дела N 065/10/104-14/2026 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Д";

13.01.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила информация Администрации Курильского муниципального округа Сахалинской области (ИНН <...>), о включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Д" (ИНН <...>), в том числе в отношении директора К. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта (договора) заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме по объекту: "Капитальный ремонт сетей водоснабжения и водоотведения <...> (извещение N 0361300010725000020) (далее - закупка).

В представленных сведениях заказчик указывает, что по результатам вышеуказанной закупки 19.05.2025 между сторонами заключен муниципальный контракт, в соответствии с которым Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить в соответствии с требованиями и условиями Контракта работы по капитальному ремонту сетей водоснабжения и водоотведения <...> далее - работы) и сдать их результат Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

В связи, тем, что работы по контракту не выполнены в установленный срок, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, о чем соответствующая информация направлена в адрес Сахалинского УФАС России.

Уведомлением-требованием от 13.01.2026 N ЕО/56/26 рассмотрение представленной информации назначено на 19.01.2026 в 12 часов 00 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, изучив, представленные в материалы дела документы, а также информацию, размещенную на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок установила следующее.

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области рассматривает информацию о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения (часть 7 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы (часть 8 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 настоящей статьи, либо до истечения этого срока в случае получения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 9 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Согласно части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), в частности: порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении.

В п. п. "а, б" п. 13 разд. III. "Порядок рассмотрения обращения органом контроля, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении" указанного выше постановления, сказано, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Изменение, расторжение контракта регулируется статьей 95 Закона о контрактной системы.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте; 2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); 3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе гласит, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно подпункту "а" пункта 1 части 1 статьи 15 Закона о контрактной системе, Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Как следует из представленных в материалы дела документов заказчиком 24.12.2025 принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта и размещено на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок.

19.05.2025 между сторонами заключен муниципальный контракт N 0361300010725000020-840603-456412 в соответствии с п. 1.1 предметом контракта является выполнение работ по капитальному ремонту сетей водоснабжения и водоотведения <...>

Цена Контракта составляет 7 000 000 (семь миллионов) рублей 00 копеек, НДС не облагается и включает все затраты Подрядчика на поставку, транспортировку материалов, изделий, необходимых для выполнения работ, стоимость работ (в т.ч. по устранению недоделок и дефектов, выявленных в процессе эксплуатации объекта), материалов, изделий, транспортных услуг, расходы на страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи, возникающие у Подрядчика в рамках исполнения Контракта.

Пунктом 3.1. Контракта установлено, работы, предусмотренные настоящим Контрактом, выполняются Подрядчиком в соответствии с локальным сметным расчетом (Приложение N 1) и графиком производства работ (Приложение N 2) в сроки:

- начало работ: с даты заключения контракта;

- окончание работ: 25.12.2025 г.

Пунктом 3.1.1 Контракта, предусмотрено что, Подрядчик выполняет работы согласно графику производства работ, являющегося неотъемлемой частью контракта (приложение N 2). Общий срок выполнения работ не может превышать срок, установленный в пункте 3.1.

Согласно п. 5.1. Контракта Подрядчик обязан: в течение трех рабочих дней с момента заключения муниципального контракта:

- получить все необходимые разрешения для проведения работ, о чем предоставляет письменную информацию Заказчику;

- приступить к исполнению обязательств по контракту.

5.1.2. Своевременно и надлежащим образом выполнить работы в соответствии с условиями настоящего Контракта.

5.1.3. До подписания актов выполненных работ предоставить Заказчику сертификаты соответствия согласно разделу 4 настоящего муниципального контракта.

5.1.15. Подрядчик обязан производить стадийную фотофиксацию выполняемых работ:

1) до начала выполнения работ;

2) во время проведения работ, в то числе скрытых;

3) по окончании выполнения работ при их сдаче Заказчику

Фотофиксация осуществляется Подрядчиком своими силами и за свой счет.

До начала выполнения работ Подрядчик представляет Заказчику фотографии о состоянии объекта, в отношении которого будут производиться работы в количестве не менее 5 фотографий объекта с разных точек.

До начала выполнения работ Подрядчик представляет Заказчику фотографии о состоянии объекта, в отношении которого будут производиться работы в количестве не менее 5 фотографий объекта с разных точек.

По окончании выполнения работ Подрядчик предоставляет Заказчику фотографии о состоянии объекта, в отношение которого были выполнены работы, до подписания Акта о приемке выполненных работ (форма КС-2), в количестве не менее 5 фотографий.

Заказчик вправе: осуществлять контроль исполнения условий настоящего Контракта Подрядчиком.

В любое время проверять ход и качество выполнения работ по настоящему Контракту, в том числе с выездом уполномоченных представителей Заказчика по месту нахождения Подрядчика или месту выполнения работ, не вмешиваясь при этом в хозяйственную деятельность Подрядчика.

Требовать от Подрядчика надлежащего выполнения обязательств в соответствии с рабочей документацией, сметными расчетами, а также требовать своевременного устранения выявленных недостатков (дефектов).

Требовать от Подрядчика предоставления надлежащим образом оформленной отчетной документации и материалов, подтверждающих исполнение обязательств в соответствии с рабочей документацией, сметным расчетом.

В соответствии с п. 7.3.1 Контракта, в случае просрочки исполнения Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, Подрядчик уплачивает Заказчику неустойку (штраф, пени).

В случае если услуги оказаны некачественно, Заказчик вправе потребовать от Подрядчика безвозмездного устранения недостатков в сроки, установленные Заказчиком, а также возмещения расходов на устранение недостатков. Устранение недостатков в результате ненадлежащего качества выполненных работ осуществляется за счет средств Подрядчика. (п. 6.5. Контракта).

Согласно пояснений Заказчика, по состоянию на 04.12.2025 г. Подрядчик к исполнению работ по Контракту не приступил, что подтверждается Актом контрольного осмотра от 04.12.2025, составленным Заказчиком в одностороннем порядке ввиду отсутствия представителя Подрядчика после надлежащего уведомления. В указанном Акте зафиксировано полное отсутствие каких-либо работ на объекте, предусмотренных Контрактом, его приложениями и графиком производства работ.

На основании изложенного Заказчиком 09.12.2025 года направлена Подрядчику претензия N Исх.-5-5034/25 от 09.12.2025 с требованием немедленно приступить к работам, предоставить разъяснения и план-график, а также уплатить штраф за неисполнение обязательств. Установленный Контрактом (п. 9.1) 10-дневный срок для ответа на претензию истек 20.12.2025 года. Ответ от Подрядчика, как и исполнение предъявленных требований, в установленный срок не поступили.

На основании изложенного, в связи с тем, что Подрядчик в установленный срок не выполнил работы по капитальному ремонту сетей водоснабжения и водоотведения <...> Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно из пояснений Подрядчика 03.06.2025 года был заключен договор поставки N 49 с ООО "ВА" (г. Владивосток) на приобретение всего необходимого для производства работ по Муниципальному Контракту. Выбор данного поставщика был обусловлен его предложением и наличием требуемых спецификаций.

09.06.2025 Подрядчик исполнил свое обязательство по 100% предоплате товара, перечислив на счет ООО "ВА" 1 235 520 рублей 00 копеек (Платежное поручение N 27 от 09.06.2025).

Согласованный сторонами Договора срок отгрузки материалов истек 10 июня 2025 года. Несмотря на полную предоплату, поставка материалов от ООО "ВА" не была осуществлена в установленный срок. Что привело к невозможности своевременного начала работ по Контракту.

08.09.2025 (после более чем двухмесячной просрочки) была направлена первая письменная претензия с требованием осуществить поставку в течении 5 рабочих дней и выплатить начисленную неустойку.

01.07.2025 и 04.08.2025 также направлялись претензионные письма.

13.10.2025, ввиду продолжающего бездействия Поставщиком, была направлена повторная, уже окончательная претензия, в которой был установлен последний срок для поставки- 16 октября 2025.

17.10.2025 материалы были получены.

Вместе с тем согласно пояснениям Общества выполнение таких работ в условиях Курильского района Сахалинской области в осенне-зимний период (ноябрь - декабрь) является технически невозможным или чрезвычайно рискованным из-за раннего наступления отрицательных температур, промерзания грунта, снежного покрова и ухудшения общей погодной обстановки.

22.11.2025 г. Подрядчик направил Заказчику официальное письмо (исх. N 21). В этом письме были подробно изложены все вышеописанные обстоятельства: факт заключения договора поставки, своевременная оплата, многомесячная просрочка поставщика и, как следствие, физическая невозможность производства работ в установленный срок.

В этом же письме, руководствуясь частью 8 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ и пунктом 10.5 самого Контракта, Подрядчик предложил Заказчику расторгнуть Контракт по соглашению сторон.

Таким образом исходя из пояснений Общества основная и единственная причина, по которой работы не были начаты вовремя, - грубая, многомесячная просрочка в поставке критически важных материалов со стороны ООО "ВБ".

Вместе с тем Комиссия Сахалинского УФАС России отмечает, что доказательств намерений исполнить контракт кроме документов подтверждающих приобретение шаровых кранов Обществом не представлено. Не представлено объективных доказательств препятствующих началу выполнения работ по контракту предусмотренных техническим заданием.

Согласно техническому заданию при исполнении контракта Общество обязано было выполнить в том числе земляные работы, демонтаж/устройство колодцев, пробивка в бетонных стенах и полах толщиной 100 мм отверстий, снятие/установка пожарных гидрантов, укладка труб и иные работы. Вместе с тем Общество на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта так и не приступило к работам. А также до 22.11.2025 года не сообщал Заказчику о возникших трудностях с приобретением материалов.

Таким образом подрядчиком не исполнены взятые на себя обязательства по контракту.

Согласно статье 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Таким образом, комиссия пришла к выводу, что бездействие подрядчика свидетельствуют о недобросовестных действиях общества в рамках исполнения контракта, не соответствующих принципам Закона о контрактной системе и нарушающих права заказчика.

При таких обстоятельствах Комиссия считает, что действия общества в данном случае являются недобросовестными и свидетельствуют об отсутствии намерения исполнить обязательства по заключенному с Заказчиком контракту в соответствии с условиями данного контракта и потребностью заказчика, четко в нем установленной, то есть об отсутствии намерения исполнить обязательства по контракту надлежащим образом.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск, поэтому все неблагоприятные последствия такой деятельности несет лицо, ее осуществляющее.

Таким образом, принимая участие по государственным и муниципальным закупкам общество знало о неблагоприятных последствиях, которые могут быть применены к нему, в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 (ред. 02.07.2021) N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 года N 1078,

Информацию, представленную Администрации Курильского муниципального округа Сахалинской области (ИНН <...>), о включении сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Д" (ИНН <...>), в том числе в отношении директора К. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта (договора) заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме по объекту: "Капитальный ремонт сетей водоснабжения и водоотведения <...> (извещение N 0361300010725000020) - включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его принятия.