Решение Ростовское УФАС России от 05.03.2026 N 061/06/105-556/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Б.,

Члены Комиссии:К.,

П.С.,

рассмотрев дела NN 061/06/105-556/2026, 061/06/105-578/2026 по жалобам ООО Транспортная компания "СА", АО "КА" о нарушении Министерством транспорта Ростовской области (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0158200000526000006 "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам: N 1104 "г. Ростов-на-Дону (Сельмаш) - СНТ "В" - г. Ростов-на-Дону (Сельмаш)" N 1112 "п. Октябрьский - СНТ "СБ" "В" - г. Ростов-на-Дону" N 1107 "г. Ростов-на-Дону - СНТ "КБ" N 1114 "г. Ростов-на-Дону - СНТ "СВ" N 1113 "г. Ростов-на-Дону - СНТ"З", N 1115 "г. Ростов-на-Дону - с/о "РСМ-2" N 1138 г. Ростов-на-Дону - с/т "Речник" N 1116 "г. Ростов-на-Дону - сады "Оптимист" - СНТ "А" N 1119 "г. Ростов-на-Дону - с/о "Крокус" - СНТ "Р" - СНТ "Д" N 1105 "г. Ростов-на-Дону - СНТ "Г" N 1109 "г. Ростов-на-Дону - сады "Природа" N 1133 "г. Ростов-на-Дону - с/т "Марианна" N 1139 "г. Ростов-на-Дону - с/т "Солнечная долина" - с/т "Электрон" N 1212 "г. Ростов-на-Дону - с/о "Самара" N 1117 "г. Ростов-на-Дону - сады "Квант" N 1170 "СГ" - г. Ростов-на-Дону" N 1110 "х. Нижнетемерницкий - СНТ "И" - ДНТ "У" - г. Ростов-на-Дону" (далее - Конкурс) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) при участии представителей Заказчика - Е. (доверенность от 04.03.2026), Н. (доверенность от 13.01.2026), С. (доверенность от 13.01.2026), П.Е. (доверенность от 04.03.2026), представителя Заявителя 1, Заявителя 2 - П.А. (доверенности от 03.03.2026),

В Ростовское УФАС России поступили жалобы заявителей на действия Министерства транспорта Ростовской области. Заказчик в возражениях на жалобы:

- отрицал нарушение Закона;

- представил пояснения по доводам жалоб.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 20.02.2026 размещено извещение о проведении закупки N 0158200000526000006 (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 05.03.2026 10:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 150 339 527,47 руб.

Согласно доводам жалобы Заявителя 1, Заказчиком нарушены положения Закона, в части осуществления закупки дублирующих маршрутов, а также объединения в один лот 17 (семнадцати) маршрутов.

В соответствии с пп.а) п. 2 ч. 8 ст. 105 Закона, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем размещения в соответствии с ч. 5 ст. 105 статьи информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 настоящего Федерального закона, контрольный орган в сфере закупок размещает в таком реестре информацию об отказе (с обоснованием такого отказа) в принятии жалобы к рассмотрению по существу в случае, если жалоба подана с нарушением требований настоящей статьи.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

Таким образом, право подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок в порядке, установленном главой 6 Закона, предоставлено участнику закупки при условии, если обжалуемые действия (бездействие) субъекта контроля нарушают права и законные интересы такого участника закупки (письмо Минфина России от 20.10.2023 N 24-01-07/100177, Письмо ФАС России от 29.12.2023 N МШ/112518/23).

Согласно Извещению, объектом закупки является выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам.

Заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона установлены дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные позицией 38 раздела VIII приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (далее - Постановление N 2571):

"Соответствие участника закупки одному из следующих требований: 1) наличие у участника закупки опыта выполнения работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым или нерегулируемым тарифам. При выполнении таких работ максимальное количество транспортных средств должно составлять не менее 50 процентов от количества транспортных средств, установленного в извещении об осуществлении закупки (документации о закупке), класс транспортных средств не должен быть ниже класса, установленного в извещении об осуществлении закупки (документации о закупке); 2) наличие на праве собственности и (или) ином законном основании на срок исполнения контракта транспортных средств, количество которых должно составлять не менее количества транспортных средств, установленного в извещении об осуществлении закупки (документации о закупке), класс транспортных средств не должен быть ниже класса, установленного в извещении об осуществлении закупки (документации о закупке).Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае соответствия требованию, предусмотренному пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции, - исполненный договор или свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок. В случае соответствия требованию, предусмотренному пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции, - инвентарные карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 (при наличии транспортных средств в собственности), договоры аренды, субаренды, лизинга, безвозмездного пользования или иные информация и документы, подтверждающие факт наличия у участника закупки транспортных средств на ином законном основании".

Обозрев Извещение, Комиссия Ростовского УФАС России приходит к выводу, что указанные положения Извещения, в части установления дополнительных требований к участникам закупки в соответствии с позицией 38 раздела VIII приложения к Постановлению N 2571, соответствуют требованиям действующего законодательства.

По запросу Ростовского УФАС России (исх.N СБ/2984/26 от 05.03.2026) Оператором электронной площадки представлена информация (письмо N 916-Д/26 от 05.03.2026) о том, что ООО Транспортная компания "СА", АО "КА" документы и сведения, подтверждающие соответствие заявителей указанным дополнительным требованиям, оператору электронной площадки не направлялись.

Таким образом, ООО Транспортная компания "СА", АО "КА" не соответствуют требованиям к участникам конкурса, установленным Заказчиком в Извещении, и обжалуемые действия (бездействие) Заказчика не могут нарушать прав и законных интересов заявителей.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

1. Прекратить рассмотрение жалобы ООО Транспортная компания "СА" на основании п. 2 ч. 8 ст. 105 Закона.

2. Прекратить рассмотрение жалобы АО "КА" на основании п. 2 ч. 8 ст. 105 Закона.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.