Решение Самарское УФАС России от 25.03.2026 N РНП-63-69

Резолютивная часть оглашена 25.03.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение Управления гражданской защиты Администрации г.о. Самара (далее - Заказчик) о включении сведений об ВСЧУ "ВСС ОСВОД" (далее - Участник, Исполнитель) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме по объекту закупки: выполнение работ по установке модулей спасательных постов на пляжах городского округа Самара на основания из деревянных пропитанных шпал и их демонтажу после окончания купального сезона (извещение N 0342300000126000227, начальная (максимальная) цена контракта 500 000,00 руб.),

в присутствии представителя Заказчика (доверенность), в отсутствии представителя Исполнителя (уведомлены), в отсутствии представителя Уполномоченного органа (ходатайство),

Согласно обращению Заказчика ВСЧУ "ВСС ОСВОД" не подписало в установленный Законом о контрактной системе срок проект контракта, в связи с чем Заказчиком во исполнение требований Закона о контрактной системе принято решение об уклонении участника закупки от подписания контракта и направлении сведений об ВСЧУ "ВСС ОСВОД" в Самарское УФАС России для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

Комиссия Самарского УФАС России, исследовав материалы, представленные для рассмотрения указанного обращения и проведя проверку факта уклонения, установила следующее.

06.03.2026 в ЕИС размещено извещение N 0342300000126000227 о проведении запроса котировок в электронной форме.

Согласно протоколу подведения итогов от 12.03.2026 N ИЗК1, победителем закупки признано ВСЧУ "ВСС ОСВОД".

В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе, заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в ЕИС и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в ЕИС протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не допускается.

17.03.2026 Заказчиком размещен проект Контракта.

18.03.2026 крайний срок подписания проекта Контракта.

Пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе определено, что в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В ЕИС размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 19.03.2026 N ППУ20_1.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Из пояснений ВСЧУ "ВСС ОСВОД" следует, что тексте проекта Контракта, размещенный Заказчиком для подписания, руководителем был указан бывший Руководитель организации (Ш.), который с декабря 2025 г. уволился и не является в настоящее время сотрудником организации, также не совпадал юридический адрес организации с действующими данными из ЕГРЮЛ. (было указан адрес <...>), а надо было <...>). Для разрешения данной ситуации, Исполнитель пытался связаться с представителями Заказчика.

Также ВСЧУ "ВСС ОСВОД" была произведена предварительная оплата обеспечения исполнения по Контракту в виде Платежного поручения N 54 от 18.03.2026.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что ВСЧУ "ВСС ОСВОД" не имело умысла уклоняться от заключения контракта по итогам закупки.

Необходимо отметить, что обращений о включении ВСЧУ "ВСС ОСВОД" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ранее в Самарское УФАС России не поступало.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что в единой информационной системе в реестре контрактов содержатся сведения о добросовестном осуществлении Поставщиком предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием контрактов, заключенных на основании Закона о контрактной системе, размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru.

На участие в закупке подано 2 заявки. В связи с уклонением первого участника закупки, контракт находится на стадии подписания со вторым участником, что свидетельствует о том, что цель Заказчиком достигнута.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В соответствии с подпунктом б пункта 14 Постановления Правительства N 1078 от 30.06.2021 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом, уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Комиссия Самарского УФАС России при вышеуказанных обстоятельствах не имеет достаточных оснований для включения информации об Участнике в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, Комиссия Самарского УФАС России

Информацию о Ведомственном специализированном частном учреждении "В" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.