Решение Орловское УФАС России от 23.01.2026 N 057/06/104-11/2026

Комиссия Орловского УФАС России по контролю закупок в составе (далее - Комиссия): председателя Комиссии - Б.С., заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; членов Комиссии: Т., главного государственного инспектора отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти, П., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

в присутствии представителя заказчика: МКУ "Е" (далее - Заказчик) - З., в присутствии представителей ООО "М" (далее также - Общество, Участник закупки) - Ч., Б.Е., рассмотрев сведения о недобросовестном поставщике и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), постановлением Правительства Российской Федерации N 1078 от 30.06.2021 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых РоссийскойР актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Постановление N 1078),

В Орловское УФАС России (далее - Управление) 16 января 2026 года от МКУ "Е" поступило обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации об ООО "М" (<...>; ИНН <...>). Заказчик сообщает, что ООО "М" уклонилось от заключения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме на услуги по проведению предрейсовых медицинских осмотров водителей, извещение N 0154600003825000261, а именно: в установленные Законом сроки не подписало проект контракта.

23.01.2026 Комиссия Управления рассмотрела поступившие сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе), провела в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона внеплановую проверку и установила следующее.

25.12.2025 Уполномоченным органом на официальном сайте было размещено извещение N 0154600003825000261 о проведении Запроса котировок. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 026 672,79 рублей.

На участие в Запросе котировок была подана 1 заявка, признанная соответствующей требованиям Извещения и Закона; единственный участник заявка, которого признана соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки - ООО "М" (цена контракта - 1 024 309,00 рублей).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим

Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

13.01.2026 на сайте единой информационной системы в сфере закупок, также на электронной площадке размещен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.01.2026 N ИЗК1.

14.01.2026 Заказчиком был сформирован и размещен в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта без своей подписи.

В соответствии с частью 6 статьи 50 Закона заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не допускается.

Таким образом, в срок не позднее 15.01.2026 ООО "М" должно было совершить следующие установленные частью 3 статьи 51 Закона действия:

- подписать усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно разместить на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

Вместе с тем Обществом в регламентированный срок не размещен проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени участника закупки, а также не представлено обеспечение исполнения Контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 51 Закона заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

Из пункта 3 части 6 статьи 51 Закона следует, что оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

16.01.2026 в единой информационной системе Заказчиком был размещен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 16.01.2026 N ППУ20_1 в связи с тем, что ООО "М" в установленные Законом сроки не был подписан проект контракта.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 104 Закона Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения.

Подпунктами "г", "д" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением N 1078 (далее - Правила) установлено, что при проведении электронной процедуры орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона.

Не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием ЕИС автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

Уведомлением N 057/06/104-11/2026 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) от 19.01.2026 (далее - Уведомление) рассмотрение дела было назначено на 23.01.2026 на 09 часов 30 минут.

Информация о проведении внеплановой проверки была размещена Управлением в ЕИС в установленном порядке (19.01.2026).

Указанным уведомлением Заказчику и Участнику закупки предлагалось представить надлежащим образом оформленные (заверенные) документы и информацию:

-доверенность, выданную полномочным лицом, а также иные документы, подтверждающие право участника на представление интересов в Орловском УФАС России;

-письменные объяснения о причинах не подписания вовремя контракта, подтвержденные доказательствами;

-любые имеющиеся дополнительные доказательства и дополнительные пояснения по рассматриваемому вопросу.

Таким образом, Общество было надлежащим образом извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела N 057/06/104-11/2026.

20.01.2026 ООО "М" в адрес Управления были представлены запрашиваемые сведения и документы.

Заказчиком 21.01.2026 в адрес Управления были предоставлены запрашиваемые сведения и документы.

Из представленных пояснений Участника закупки следовало, что пропуск срока подписания на площадке проекта контракта произошел ненамеренно. Уведомление от оператора электронной площадки на подписание контракта по электронной почте, указанной в личном кабинете торговой площадки, ООО "М" получено не было по причине отсутствия интернета и ответственного сотрудника.

В период с 13.01.2026 по 16.01.2026 специалист, ответственный за заключение контракта, находился в служебной командировке и не имел доступа к ЭЦП для входа и контроля статуса операций (уведомлений) на торговой площадке. Указанное обстоятельство подтверждается Приказом о направлении в командировку.

Ввиду указанного работник ООО "М", ответственный за заключение контракта, не был вовремя уведомлен и пропустил срок подписания муниципального контракта. К вышеназванному специалисту применено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

До размещения Заказчиком протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта 16.01.2026 в адрес Заказчика было направлено письмо (исх. N 02) о неполучении уведомления о направления контракта, где ООО "М" информировало Заказчика о готовности выполнить все обязательства в рамках закупочной процедуры и сообщало о заинтересованности в заключении контракта и продолжении сотрудничества с Заказчиком.

Кроме того, 15.01.2026 платежным поручением N 3 от 15.01.2026 Участником до были внесены денежные средства в качестве обеспечение исполнения контракта.

Указанное свидетельствует о том, что у Общества отсутствовали намерения уклоняться от заключения контракта.

Представители Участника закупки также сообщили, что у ООО "М" имеется опыт положительного сотрудничества с Заказчиком по оказанию аналогичных услуг (с 2023 года).

Представители Общества пояснили, что ООО "М" не уклоняется от исполнения контракта и в настоящее время готово исполнить его.

В подтверждение отсутствия намерения уклониться от заключения контракта

Участником закупки были представлены следующие документы и сведения:

- письменные объяснения N 03 от 20.01.2026;

- приказ N 02 от 12.01.2026 о направлении в командировку

- платежное поручение N 3 от 15.01.2026.

- письмо ООО "М" исх. N 02 от 16.01.2026, направленное в адрес Заказчика;

- реестровые номера исполненных контрактов, подтверждающие успешный опыт оказания Обществом аналогичных услуг.

На заседании Комиссии представитель Заказчика просил сведения в отношении ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнители) не включать.

Комиссия Орловского УФАС России, исследовав и оценив в совокупности представленные документы, считает необходимым отметить следующее.

Термин "уклонение от исполнения (заключения) контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя торгов.

Порядок включения лиц в Реестр недобросовестных поставщиков регулируется статьей 104 Закона. В соответствии с частью 2 указанной статьи в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из положений приведенной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил, утвержденных

Постановлением N 1078, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона.

Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Подпунктом "б" пункта 14 Правил определено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Изучив представленные в материалы дела документы и сведения, заслушав позицию сторон по делу, Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО "М" умысла на уклонение от заключения контракта.

Принимая во внимание вышеизложенное и руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона, Комиссия

1. Сведения, представленные МКУ "Единая дежурно-диспетчерская служба Орловского муниципального округа и административно-хозяйственная служба администрации Орловского муниципального округа" в отношении ООО "М" (302028, <...>, помещ. 1; ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации