Решение Курское УФАС России от 23.01.2026 N РНП-46-1002(07-06-04-2026)

Резолютивная часть объявлена 20 января 2026 года

Изготовлено в полном объеме 23 января 2026 года

Комиссия Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

- председатель Комиссии,

- член Комиссии,

- член Комиссии,

в отсутствие представителей заказчика - Областного бюджетного учреждения здравоохранения "Офтальмологическая клиническая больница - офтальмологический центр" (далее - ОБУЗ "О"), в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью "Э" (далее - ООО "Э") надлежаще уведомленных о времени и месте рассмотрения настоящего дела, в том числе о технической возможности дистанционно принять участие с использованием средств видео-конференц-связи по ссылке: й11р8://Га81.1шесопГ.ш/с/9177202781, указанной в уведомлении от 14.01.2026 N МВ/55/26, при ведении аудиозаписи, рассмотрев в порядке ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) представленное заказчиком ОБУЗ "О" обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации в отношении ООО "Э" (адрес: <...>; ИНН: <...>), проведя внеплановую проверку,

В Курское УФАС России 13.01.2026 (вх. N 51-ЭП/26) поступило обращение заказчика - ОБУЗ "О" о включении информации в отношении ООО "Э" (адрес: <...>; ИНН: <...>) в РНП, в связи с расторжением в одностороннем порядке по инициативе заказчика контракта N 0744200000225008022 от 20.10.2025 по предмету: "Поставка медицинских изделий - бахил медицинских одноразовых" (ИКЗ:252462900916446320100100290770000244).

В соответствии с требованиями ст. 104 ФЗ "О контрактной системе...", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078, которым утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в случае поступления информации и документов об участнике закупки, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, контрольный орган в сфере закупок осуществляет проверку содержащихся в документах и информации фактов недобросовестности поставщика (подрядчика исполнителя).

Проверкой установлено следующее.

20.10.2025 между заказчиком - ОБУЗ "О" и ООО "Э" был заключен контракт N 0744200000225008022 от 20.10.2025 по предмету:

"Поставка медицинских изделий - бахил медицинских одноразовых" на сумму 44 991 руб. 40 коп. (Реестровый номер контракта 24629009164 25 000161) (далее - Контракт).

Пунктом 3.1. Контракта установлено следующее: ". Поставка Товара осуществляется Поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: 305004, город Курск, улица Садовая, дом 42а - ОБУЗ "О". Доставка включает в себя транспортировку и доставку товара до места складирования Заказчика на 1-й и/или 2-ой и/или 3 этаж. (далее - Место доставки).

Приемка осуществляется ответственным лицом Заказчика, для проверки соответствия Товара требованиям, установленным Контрактом, представители Поставщика вправе присутствовать при проведении приемки. Ответственное лицо: главная медсестра П., тел. +7 (4712) <...>" Согласно пункта 1.4 Контракта "Товар Заказчику поставляется с момента заключения

Контракта по "14" ноября 2025 года, по заявке Заказчика в течение 10 рабочих дней. Товар поставляется в рабочие дни (пн.-пт.) с 09:00 ч. по 16:00 ч. (время московское)."

На основании пункта 5.1 Контракта "Поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3, в сроки, определенные пунктом 1.4. Контракта.

Заказчик согласно пункту 1.4 контракта, до получения Товара направляет Поставщику заявку о получении (выборке) Товара в Месте доставки.".

В соответствии с пунктом 5.3 Контракта "В срок не более 5 (пяти) рабочих дней с момента поставки Поставщик формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Поставщика, и размещает в ЕИС документ о приемке (далее - структурированный документ о приемке), который должен содержать информацию, указанную в подпунктах "а" - "г", "е" - "ж" п. 1 ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе.

К структурированному документу о приемке Поставщик прилагает следующие документы, которые также должны быть переданы Заказчику в виде оригиналов:

а) копии регистрационных удостоверений, обязательных для соответствующего вида товара, выданных уполномоченными органами (организациями);

б) копии деклараций о стране происхождения товаров или другие документы, подтверждающие страну происхождения товаров;

в) копии сертификатов соответствия (в том случае, если товар сертифицируется) и другие документы, подтверждающие качество и безопасность товаров, установленные действующим законодательством Российской Федерации.

При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет информация, содержащаяся в структурированном документе о приемке.".

Согласно пункта 5.3.1 Контракта "Структурированный документ о приемке Товара, подписанный Поставщиком, не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием ЕИС направляется Заказчику. Датой поступления Заказчику структурированного документа о приемке, подписанного Поставщиком, считается дата размещения в соответствии с пунктом 3 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе такого документа в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Заказчик.".

Как подтверждается материалами дела, 21.10.2025 Заказчиком в адрес Общества была направлена заявка Nб/н от 21.10.2025 на поставку товара согласно предмета Контракта в количестве 80 000 шт. на сумму 44 991,40 руб.

Таким образом, срок поставки товара по Контракту - по 06 ноября 2025 года включительно.

Как следует из документов и сведений, представленных в материалы дела, а также размещенных в открытой части ЕИС, 11.11.2025 Общество осуществило поставку товара согласно заявке Nб/н от 21.10.2025 с нарушением срока, установленного пунктом 1.4 Контракта и разместило документ о приемке N 194 от 11.11.2025 в ЕИС, как предусмотрено пунктом 5.3 Контракта.

Порядок и сроки приемки товара Заказчиком определены разделом 6 Контракта.

Так, в соответствии с пунктом 6.2. Контракта установлено, что "для проверки предоставленных Поставщиком результатов поставки Товара, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта, Заказчиком проводится экспертиза Товара в порядке, предусмотренном статьей 94 Закона о контрактной системе. Экспертиза может проводиться силами Заказчика, или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации".

В силу пункта 6.2.2. Контракта "Поставщик обязан передать недостающее количество Товара, заменить Товары, не соответствующие условиям об ассортименте, Товарами в ассортименте, предусмотренном Контрактом, заменить Товар ненадлежащего качества

Товаром, соответствующим условиям Контракта, в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня получения им соответствующего требования от Заказчика."

Как подтверждается сведениями и размещенными в открытой части ЕИС, 19.11.2025 Заказчиком сформирован мотивированный отказ от подписания документа о приемке N 194 от 11.11.2025 в ЕИС, с указанием причин такого отказа (Акт рекламации N 1 от 19.11.2025), а именно: "Бахилы медицинские одноразовые из полиэтилена низкого давления по количеству не соответствуют заявленной надписи на упаковке. При вскрытии упаковки и пересчете бахил установлено, что в одной коробке 1976 шт., в другой коробке 1705 шт. из заявленных 3000 шт. в коробке.

Экспертиза силами Заказчика:

При приемке поставленных бахил, визуально было установлено, что бахилы не соответствуют по качеству аналогичным бахилам такого же размера используемых в настоящее время от другого поставщика. Для сравнения по качеству партии поставленных бахил с используемыми было произведено контрольное взвешивание в количестве 100 штук одновременно с используемыми бахилами с плотностью 40 мкм такого же размера от другого поставщика. По весу большая разница, что указывает на низкую плотность товара.

Просим Вас заменить несоответствующий товар либо обеспечить присутствие своего представителя при приемке оставшейся партии товара.

Если Вы не согласны с результатом экспертизы, предлагаем Вам за свой счет произвести экспертизу поставленной партии товара.".

Как подтверждается открытыми сведениями ЕИС, Заказчиком размещено "Требование (претензия) об уплате штрафа в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом N 05-04-43/313 от 28.11.2025.

Из представленной в материалы дела Заказчиком переписки следует, что Обществом в адрес Заказчика было направлено "Гарантийное письмо" N 3 от 08.12.2025: "В ответ на ваше

Требование N 05-04-43/313 от 28.11.2025 года выражаем вам свое почтение и сообщаем следующее.

В связи с наступлением обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению

Договора, которые находятся вне контроля ООО "Э", замена товара задерживается, а именно: Бахилы водонепроницаемые - 80 000 шт. Срок замены товара - до 19.12.2025 года."

Из представленных в материалы дела письменных пояснений Заказчика, следует, что 09.12.2025 Общество по требованию Заказчика "вывезло несоответствующим установленным требованиям товар", как то предусмотрено пунктом 6.2.1. Контракта.

25.12.2025 Заказчик посредством ЕИС разместил Требование (претензия) об уплате пени в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом N 05-04-43/345 от 25.12.2025, повторное требование (претензия) об уплате штрафа в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом N 05-04-43/346 от 25.12.2025.

Документы и сведения об оплате вышеуказанных требований в материалах дела отсутствуют.

По состоянию на дату 25.12.2025 ООО "Э" поставку товара согласно условиям

Контракта не осуществило, в связи с чем заказчиком - ОБУЗ "О" 13.01.2026 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Как установлено ч. 8 - 9 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 3.4.9 Контракта: "Заказчик обязан: принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.".

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе.", в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

25.12.2025 заказчиком с использованием единой информационной системы сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещено такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе...", датой поступления ООО "Э" решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе - 25.12.2025.

Таким образом, в силу п. 3 ч. 12.1 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе.", 25.12.2025 является датой надлежащего уведомления ООО "Э" об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе.", решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Материалами дела подтверждается, что ООО "Э" не предприняло ни действий, ни мер, направленных на устранение нарушений условий Контракта в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, предоставленного ему по закону.

Таким образом, Контракт считается расторгнутым - 13.01.2026.

В соответствии с ч. 16 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе.", заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно подпункту "а" п. 13 Правил, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Пунктом 15 Правил установлено, что Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, заказчиком соблюдены требования, установленные законодательством РФ о контрактной системе, к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его исполнителю.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта с ним как лицом, признанным победителем аукциона.

ООО "Э" не обеспечило соблюдение прав заказчика относительно срока исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Как следует из общего правила, закрепленного в п. 3 ст., 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Документов, подтверждающих факт того, что невыполнение поставки товара по контракту в период с 20.10.2025 по 13.01.2026 (с учетом десятидневного срока после принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта) стало невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств в материалы дела ООО "Э" не предоставило.

Одновременно, в материалах дела отсутствуют документы и сведения, подтверждающие, что ООО "Э" принимались меры для надлежащего исполнения условий Контракта, равно как и отсутствуют сведения, подтверждающие невозможность надлежащего исполнения условий

Контракта, как это предусмотрено п. 15 Правил, в связи с чем у Комиссии отсутствуют правовые основания для отказа во включении сведений в РНП.

Уведомлением N МВ/55/26 от 14.01.2026 Курское УФАС России истребовало у ООО "Э" следующие документы, документированную информацию и сведения:

- мотивированное пояснение по обстоятельствам исполнения/неисполнения контракта;

- документы, подтверждающие надлежащее исполнение контракта по мнению поставщика (подрядчика, исполнителя), (например, такие как: накладные, чеки подтверждающие закупку товара, фотографии готовых работ, записи в журналах посещений и др.)

- переписку (при наличии), а именно: претензии, письма, уведомления и т.п. с заказчиком по вопросам исполнения контракта (в том числе, документы, подтверждающие направление поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и получение заказчиком писем);

- информация и документы, подтверждающие принятие поставщиком (подрядчиком, исполнителем) мер, действий, направленных на надлежащее исполнение условий контракта;

- документы и сведения подтверждающие устранение нарушений условий контракта;

- причины, по которым надлежащее исполнение контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем) оказалось невозможным (вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера (к таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика) (при наличии);

- иные документы и сведения, которые необходимы, по мнению поставщика (подрядчика, исполнителя), для рассмотрения дела по существу.".

Затребованная документированная информация, сведения и/или письменные пояснения о причинах неисполнения Контракта в установленный срок ООО "Э" в материалы дела представлены не были_ ООО "Э" не представило в Курское УФАС России информацию подтверждающую, что им в срок до признания поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

ООО "Э" на рассмотрение дела явку представителей в Курское УФАС России и подключение по ВКС не обеспечило. В отсутствие сведений, документов и пояснений от ООО "Э", надлежаще уведомленного о рассмотрении обращения государственного заказчика и проведении внеплановой проверки, материалами дела и результатами внеплановой проверки подтверждается факт уклонения ООО "Э" от исполнения контракта, и, следовательно, недобросовестного поведения Общества, что является основанием для включения сведений в РНП, предусмотренным п. 13 Правил.

В свою очередь, при решении вопроса о включении сведений о поставщике в реестр

Комиссия Курского УФАС России проверяет, имел ли место факт неисполнения (ненадлежащего) исполнения своих обязательств поставщиком и является ли это нарушение существенным. Отказ заказчика от исполнения контракта имеет значение не как такового основания для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков, а выступает поводом для передачи сведений о допущенных нарушениях уполномоченному органу, для проведения проверки этих сведений в соответствии с ФЗ "О контрактной системе...".

Согласно ч. 2 ст. 104 ФЗ "О контрактной системе." в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений ФЗ "О контрактной системе.", служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от действительно недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

При таких обстоятельствах, материалами дела и результатами внеплановой проверки подтверждается факт существенного нарушения ООО "Э" условий контракта, что является подтверждением недобросовестного поведения ООО "Э" и, следовательно, является основанием для включения сведений в РНП, как предусмотрено и. 13 Правил.

С учетом изложенного, оценив в совокупности, представленные сторонами в материалы дела доказательства, с учетом сведений, размещенных в ЕИС, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

1. Включить информацию, представленную заказчиком - Областным бюджетным учреждением здравоохранения "Офтальмологическая клиническая больница - офтальмологический центр", в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении общества с ограниченной ответственностью "Э" (адрес: <...>; ИНН: <...>).

2. Включить информацию в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Э" Н. (ИНН: <...>).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.