Решение Саратовское УФАС России от 22.01.2026 N 064/06/105-52/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

1. заместитель руководителя, председатель Комиссии;

2. старший государственный инспектор отдела контроля закупок, член Комиссии;

3. ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии,

при участии посредством ВКС представителя ГКУСО "Государственное Агентство по Централизации Закупок", рассмотрев жалобу ООО "Н" (далее - Заявитель) на действия членов комиссии по осуществлению закупок ГКУСО "Г" (далее - комиссия Уполномоченного учреждения) при проведении электронного аукциона N 0860200000825010850 "Поставка моющих средств" (далее - Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Саратовское УФАС России 19.01.2026 поступила жалоба на действия членов комиссии Уполномоченного учреждения.

25.12.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 185 000,77 рублей.

Заказчиком данного аукциона является ГУЗ СО "Б".

Доводы жалобы Заявителя заключаются в следующем: комиссией Уполномоченного учреждения отклонена заявка заявителя, указанные действия комиссии являются неправомерными, поскольку Обществом в составе заявки представлены все необходимые документы и сведения.

Представитель Уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения, которые поддержал на заседании Комиссии, и указал следующее.

Комиссией по осуществлению закупок рассмотрены заявки участников закупки в порядке, предусмотренном статьей 48 Закона о контрактной системе.

Заявка ООО "Н" (идентификационный номер 2732837) отклонена на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, поскольку участником закупки в составе заявки не представлены информация и документы, предусмотренные извещением об осуществлении закупки, а именно копии свидетельств о государственной регистрации по позиции N 1 "Сода кальцинированная", подлежащей государственной регистрации.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с подпунктом в) пункта 2) части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.01.2026 N ИЭА1, в Аукционе участвовало 9 участников, и только одна заявка признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки (идентификационный номер участника 2736051).

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с указанным Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно данным Единой информационной системы в составе извещения об осуществлении закупки размещен документ, содержащий требования к содержанию составу заявки на участие в закупке и инструкцию по ее заполнению (Приложение N 3 к извещению).

В пункте 2.3 Приложения N 3 к извещению установлено требование о предоставлении участником закупки в составе заявки документов, подтверждающих соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации:

- свидетельство о государственной регистрации в отношении каждого наименования, предлагаемого участником закупки товара, а также в отношении каждого наименования товара, предусмотренного в Приложении N 1 к Извещению об осуществлении закупки "Описание объекта закупки".

В соответствии с пояснениями представителя Уполномоченного учреждения указанное требование установлено с учетом пункта 7 Раздела II Решения Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 N 299 "О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе". Согласно указанной норме к перечню продукции (товаров), подлежащей государственной регистрации, относится продукция (товары) бытовой химии. Моющие и чистящие средства, являющиеся объектом рассматриваемой закупки, входят в группу 34 (мыло, поверхностно-активные органические вещества, моющие средства, смазочные материалы, искусственные и готовые воски, составы для чистки или полировки, свечи и аналогичные изделия, пасты для лепки, пластилин, "зубоврачебный воск" и зубоврачебные составы на основе гипса).

Таким образом, моющие и чистящие средства не могут обращаться на рынке без свидетельства о государственной регистрации и, следовательно, установление в извещении требования о предоставлении свидетельства о государственной регистрации на товары, подлежащие государственной регистрации, является правомерным.

Согласно доводам Заявителя, у него отсутствовала обязанность предоставлять свидетельство о государственной регистрации, поскольку товар "Сода кальцинированная" отсутствует в перечне Постановления Правительства РФ от 23.12.2021 N 2425 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. N 2467 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2425).

Однако ссылка Заявителя на Постановление N 2425 некорректна, так как речь идет о разных документах. Свидетельство о государственной регистрации не равнозначно сертификату и/или декларации соответствия, требование о предоставлении участником закупки сертификата и/или декларации соответствия на Товар в извещении об осуществлении закупки отсутствует.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно также содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе. Описание объекта закупки размещается в виде электронного документа.

Описание объекта закупки содержится в приложении N 1 к извещению об осуществлении закупки "Описание объекта закупки". Наименование объекта закупки: "Поставка моющих средств".

В соответствии с Приложением N 1 "Описание объекта закупки" объектом закупки по позиции N 1 указанного Приложения является: Сода кальцинированная, код ОКПД2 - 20.41.32.129 "Средства стиральные прочие". По описанию объекта закупки, составленному Заказчиком, товар имеет характеристику "Назначение - для стирки и кипячения тканей". В соответствии со сноской (1) используется при стирке в стиральной машине в целях устранения биологических загрязнений на белье, рабочей одежде, загрязненной трудновыводимыми веществами (жир, мазут).

Описанию объекта закупки соответствуют товары как минимум 4 разных российских производителей, эти товары присутствуют в реестре российской промышленной продукции и имеют свидетельства о государственной регистрации по данным Единого реестра свидетельств о государственной регистрации (https://nsi.eaeunion.org/portal/1995?searchText=&date=2026-01-21).

Из анализа сведений, содержащихся в указанных свидетельствах о государственной регистрации, следует, что производители относят товар "Сода кальцинированная" к товарам бытовой химии, имеются ссылки на Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 г. N 299, имеются также ссылки на ГОСТ 32478-2013. Межгосударственный стандарт. Товары бытовой химии. Общие технические требования.

Исходя из документов, представленных Уполномоченным учреждением, оператором электронной площадки, в заявке Заявителя отсутствует свидетельство о государственной регистрации на товары, подлежащие государственной регистрации.

В данном случае заявка Общества не соответствует извещению об осуществлении закупки. В связи с чем Комиссия не усматривает нарушений в действиях комиссии по осуществлению закупок в части отклонения заявки ООО "Н".

В результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России

Признать жалобу ООО "Н" на действия ГКУ СО "Г" при проведении электронного аукциона N 0860200000825010850 "Поставка моющих средств" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.